共青城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2012/10/23 2:35:21 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

 即将进入的“十二五”时期,是全面建设小康社会承前启后的关键时期,是贯彻落实科学发展观的重要时期,也是推进鄱阳湖生态经济区建设重要时期,更是加快共青城跨越发展的攻坚时期。科学地编制并实施好“十二五”规划,对于紧紧抓住战略机遇,促进经济快速健康发展和社会全面进步,在新起点上实现新跨越,建设和谐共青城具有重大而深远的意义。

  第一章   十一五期间经济社会发展情况
  实施“十一五”规划的五年,是共青城综合实力显著增强的五年,是经济、社会事业大跨越的五年,是人民群众得实惠最多的五年。全区人民高举胡锦涛总书记“要把我们共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”重要指示的旗帜,在省委、省政府,市委、市政府的正确领导下 ,在团中央和有关部门的关心帮助下,在支持共青城发展领导小组的高位推动下,开发区党委、管委会坚持以科学发展观为指导,通过造大势、战园区、攻项目、兴产业、抓改革、治环境、促和谐,紧绕“强攻工业、决战两区、项目带动、跨越崛起”发展战略,推动全区经济在金融危机背景下逆势上扬,不断开创共青城跨越式崛起的新局面,经济保持了快速健康发展,社会事业得到全面进步,“十一五”时期成为共青城历史上发展速度最快、发展质量最好的时期。

  第一节  十一五期间取得的成就
  一、国民经济健康快速发展,综合经济实力显著增强
  “十一五”末,全区生产总值完成29.6亿元,规划目标20亿,超过9.6亿元,是“十五”末的5.1倍,年均增长38.5%;财政总收入3.5亿元,规划目标2.2亿元,超过1.3亿元,是“十五”末的5.8倍,年均增长42.3%;地方财政收入达2.6亿元,规划目标1.1亿元,超过1.5亿元,是“十五”末的7.9倍,年均增长51.1%;财政收入占GDP的比重由“十五”末的11%上升到11.8%;社会消费品零售总额达5.09亿元,规划目标3.5亿元,超过1.59亿元,是“十五”末的2.9倍,年均增长23.8%;全社会固定资产投资五年累计达130亿元,规划目标107.5亿元,超过22.5亿元,是“十五”末的10.2倍,年均增长59.2%。全区经济实力不断增强。
  二、经济结构不断优化,产业水平快速提升
  “十一五”期间,以决战工业、强攻“两区”、项目带动、跨越崛起为目标,实现了又好又快地发展。预计2010年末三次产业结构由2005年的10.3:77.6:12.1调整为3.7:85:11.3,区域经济特色进一步凸现。基本形成了以二产为支柱,一产、三产合理配置的新格局,产业结构不断调整优化,为“十二五”经济快速发展打下了坚实的基础。
  工业经济主导地位不断加强。集中力量培育了赛龙、金淞、挪宝、鸭鸭等一批骨干企业。加快工业发展平台建设,培育建设了全国青年创业基地。以纺织服装、新能源、电子电器三大支柱产业为主体的工业体系初步形成。预计到2010年底,全区规模以上企业发展到42家,是“十五”末的1.5倍;规模以上工业增加值为17.2亿元,增长4.2倍,年均增长33.3%;工业总产值达83亿元,是“十五末”的5.3倍,年均增长39.3%。
  农村经济稳步发展。夯实农业发展基础,狠抓农业结构调整,提升传统农业优势,壮大特色农业规模,生态农业发展迅速起步,农业产业化进程加快,新农村建设扎实推进。
  第三产业加快推进。改造和提升商贸流通、旅游等传统服务业;积极发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业;房地产业快速发展,社区、文化、教育培训等新兴服务业不断发展,城乡消费市场建设快速推进。奥特莱斯现代服务产业区、高尔夫球场、格兰云天五星级酒店、鄱阳湖生态经济区规划展示馆、鄱阳湖物理模型试验研究观光基地等项目稳步推进。预计2010年,全区第三产业增加值3.3亿元,是“十五”末的4.7倍,年均增长36.4%。
  三、投资规模再创新高,基础设施建设成绩斐然
  “十一五”期间,全区固定资产投资创历史新高,投入强度和广度远远高于“十五”时期。昌九高速互通立交、污水处理厂、共青城至永修燕坊、共青城至德安道路、城市保障性住房、城乡安置房、文教卫生设施等工程圆满完成;共安大道、南湖大桥、中芬数字生态城外环路、全国青年创业基地电网改造、火车站广场、社会福利中心、青少年阳光成长中心、中学新校区、甘露中学校舍改造、江益中学校舍改造、西湖小学教学楼、农村人饮安全、病险水库整治等工程快速推进;共青城现代农业示范园、共青联圩毛家堰段水利血防工程等工程顺利开工。高水准、大力度推进城市基础设施项目建设,城市扩张与提质并进,城市骨架进一步拉开,城市功能进一步增强,城市大交通体系加快形成,城市面貌发生深刻变化。“十一五”累计完成城市基础设施建设投入10.31亿元,城市城区面积由“十五”末的10平方公里扩大到30平方公里,城市人口由3.3万增加到5.6万,城市人均道路面积由10.1平方米增加到17.1平方米,人均公共绿地面积达由21.12平方米增加到27.12平方米,建成区绿化覆盖率由38.6%上升到42.17%。农村水、电、路等基础设施全面加强,城镇化率由45%上升到57%。
  各项基础设施和重大项目的建成和推进,为全区未来五年的发展增添了强大的后劲。
  四、城镇化进程快速推进,城市面貌焕然一新
  构建以主城区为核心,青年创业基地、中芬数字生态城为组团,共青—德安相向发展的城市新格局。城镇基础设施不断完善,城市综合承载能力和城市综合功能逐步增强,城镇聚集效应逐步凸显,城市品位提升显著,城市面貌日新月异。果岭东方、碧水华庭、香江明珠等一批具有一定档次房地产项目相继建成,庐山国际高尔夫新九洞、中芬数字生态城、富华山景区、奥特莱斯现代服务产业区等项目加快建设,全区实施绿化、美化、净化、亮化工程,拉开了城市框架。
  五、体制改革纵深推进,对外开放成效显著
  体制创新取得突破。2008年8月,江西省委、省政府联合团中央成立了“支持共青城发展领导小组”,按照共青城发展领导小组要求,省政府按“99+1”模式,把共青城作为市县级行政区同等对待,中央财政追加财力性补助资金2000万元,在项目立项,基础设施建设支持,规划发展方面予以重点安排。在组织编制《鄱阳湖生态经济区规划》中,将共青城等同其他县市区纳入规划范围。
  各项改革稳步推进。开发区国有企业改制取得突破。行政审批制度改革不断深化,绩效考核全面实施,各项职能不断转变,执政能力明显增强。医药卫生体制改革、机构改革和农村综合改革积极推进,文化体制、要素市场、投融资体制等领域的改革取得明显成效。
  对外开放成效明显。坚持“变招企业为招产业,变粗放式发展为集约式发展,变重管理为重服务”,落实了一批科技含量高、市场前景好的大项目,继续坚持“最低成本、最高效率”的招商思路,“一切围绕项目转、一切为项目服务、一切向项目让路”的行动指南,利用节、会、论坛契机,搞好项目推介,搭建招商引资平台,集中精力抓服务,全力以赴促落实。五年来一批批重大项目相继落户,共引进各类招商引资合同项目131个,投资总额360.29亿元,实际引进区外项目资金累计100.49亿元;外资实际进资累计1.5亿美元;外贸出口累计6268.5万美元;接待客商1400余批次。2009年我区的开放型经济任务排名也由往年的下中游跃居到九江市开放型经济考评第三名。招商引资工作不仅取得了良好的经济效益,而且也取得了可观的社会效益,为我区的经济社会的发展注入了活力。
  六、生态环境不断改善,可持续发展能力逐步增强
  “十一五”期间,以创卫、创模和创优为契机,大力开展城乡环境综合整治,城乡面貌得到显著改观。环保建设力度加大,生态环境日趋良好。2009年,主要河流监测断面Ш类以上水质达标率为100%;饮用水源地水质达标率100%;环境空气质量均达到二级,部分指标达到一级。林业用地面积3474公顷,活立木蓄积量107648立方米,森林覆盖率达19.1%,林木绿化率达21.3%,年平均植树造林400公顷,义务植树6万株。
  十一五以来,我区陆续开展鄱阳湖生态功能保护区建设,共有国家级生态示范区1个,自然保护区3个。创建省级生态工业园区1个,申报省级环境优美乡镇1个,低碳经济试点县区1个。我区还致力把新农村建设与农村环境综合整治相结合,甘露镇岭背熊村被国家环保部列为全国农村环境综合整治示范村。
  七、民生共建扎实推进,人民生活质量明显提高
  “十一五”期间,城乡社会保障体系进一步健全和完善,社会公共产品供给能力明显提高,人民生活水平再上新台阶。
  社会保障事业取得长足发展。随着参加社保人数稳定增长、社会保险待遇逐年提高、失地农民养老保险启动实施、基金监管体系不断健全。社会保险覆盖由国有企业辐射到外资企业、民营企业及个体工商业户,参保方式由农垦企业养老保险改办为国有企业养老保险。至 2010 年 11月份,参加城镇养老保险保险总人数达 7614人次,比 “十五”期末增长238%。五年间,社会保险基金征缴率达到 95%以上。
  医疗保险发展迅速。随着政策宣传力度加大,广大群众的医疗保险意识也逐步提高,民营企业参保逐年增长,大部分民营企业为职工缴纳医疗保险。城镇居民医疗保险参保人数基本实现政策全覆盖。在校中小学生参保率高达99%,大学在校生参保率达100%。基金征缴从2007年的470万元增加到2010年的1100万元,增长率达234%。
  就业形势保持基本稳定。就业总量稳步增长,就业再就业取得明显成效。实施积极的就业政策,建立了政府促进就业的目标责任体系,确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制。就业结构进一步优化,第一、二、三产业从业人员比重日趋合理。
  劳动保障执法和劳动者权益保护力度进一步加大。“十一五”期间共查处侵害劳动者合法权益的案件612起,督促企业补签、续签劳动合同1.3万余份,为农民工等劳动者清理拖欠工资1200多万元,较好地维护了企业职工的合法权益。
  安居工程得到妥善解决。两年来,我区先后投资近6000万元建设廉租住房、棚户区改造、经济适用房,很好解决了低收入家庭住房问题。“十一五”期间,投资近3500万元改造建设农村公路140余公里,实现了全区行政村通水泥路率100%,自然村组通水泥路率78%的好成绩。
  八、科教文卫协调发展,社会事业全面进步
  科技进步对经济增长贡献进一步增强,科技成果不断涌现。教育发展水平持续提高,截止2009年底,全区小学在校生7101人,小学适龄儿童入学率为100%,初中在校生2882人,初中三年保留率97.7%,初中年辍学率2.08%。“十一五”期间,共青城中学被列入全省重点建设中学。2010年文化类一本上线28人,上线率6.93%、二本以上文化类上线人数77人,上线率19.25%,双双获得全市第三名的好成绩。
  为进一步改善中小学办学条件,共投入资金3500余万元,新建校舍近3万平方米,维修校舍2万余平方米,校园环境得到了极大地改善。2005年以来,共招聘教师88人,教师队伍得到了进一步调整和加强。
  卫生事业加快发展,疾病预防控制、医疗救治及社区、农村医疗等公共卫生服务体系建设进一步加强,新型农村合作医疗取得明显成效。我市已建成了医疗保健及公共卫生服务机构50家,其中二级综合性医院2家(人民医院和新市医院),妇幼保健、防疫、血防及结防机构各1家,乡镇卫生院3家,社区卫生服务机构7家,个体诊所5家,村卫生所29家,共有卫生技术人员400余人。
  文化事业和文化产业呈现勃勃生机,利用民间资金建设了一座体育馆;向上争取资金建设了国家网球训练中心;新建了回圆广场和阳光广场,方便群众文化生活。到目前为止,我区已经建设27个农家书屋,实现了所有行政村都有农家书屋的目标,有效的解决了群众看书难问题。城区有线电视数字化改造基本完成,实现了广播电视村村通。低生育水平趋向稳定。城镇在岗职工人均收入、农民人均纯收入可达20985元和6018元,年均增长22%和20%。生活质量改善,社会保障体系初步形成,各类保险覆盖面明显扩大。

  第二节  成就取得的原因
  “十一五”以来,我区经济社会保持了又好又快发展,所有成绩的取得主要得益于我们在以下几个方面的真抓实干:
  一、大力发展注意力经济
  高层关注度、国际知誉度、上级支持度、客商聚焦度、干群参与度前所未有。主要表现为:一是高层关注度不断提升。温家宝总理、李克强副总理、王兆国副委员长等领导先后亲临视察,李源潮部长视察九江时给予共青城深情寄语。省委苏荣书记、吴新雄省长、团中央陆昊书记等领导先后多次深入我区考察调研、指导工作。原省委王宪魁副书记亲力亲为,先后17次深入共青城,六次主持召开支持共青城发展领导小组全体会议。二是国际知誉度不断提升。芬兰总理万哈宁专门出席中芬数字生态城项目签约仪式,格林纳达总理、多米尼克驻华大使和瑞典布罗斯市市长先后率团访问共青城。三是客商聚焦度不断提升。仅2009年一年,共青城共接待客商441批次,增长3.2倍,基本上每天都有客商来考察、洽谈,每三天就有一个项目签约落户。
  二、全力推进项目建设
  一是抢抓机遇争项目。争取到节能减排、技术改造等一大批扩大内需项目;二是扩大开放引项目,制定了招商引资优惠办法、扶持高新技术企业发展暂行办法、推进项目建设考核奖惩办法(暂行),共青城扶持手机产业暂行办法;三是建立机制推项目,实行项目联审制,重大项目领导挂点服务制,建立重点项目绿色通道;四是大力帮扶促项目,开发区财政每年筹措资金8000余万元扶持中小企业发展。
  三、极力优化发展环境
  重点实施了污水处理厂等一批城建项目,着力推进“一大四小”和亮化绿化美化工程,硬环境明显改善。同时通过整治“官场”和“市场”,建立“四中心一平台”,出台专项优惠政策,极大地优化了发展软环境。
  四、合力推动改革创新
  一是推进国企改革。投入1.5亿元,新置换34家国有工业企业职工身份6135人,化解历史债务17.1674亿元,盘活存量资产2.53亿元。二是推进体制改革。争取“99+1”模式,与其他县(市)享受同等待遇,基本解决了管理体制和财政体制不顺问题,首次公开招录公务员24名。新设立人大、政协联络处、婚姻登记等机构相继完备。三是推进金融创新。新设立中国银行、九江银行、共青村镇银行、恒信小额贷款公司、财政管理投资有限公司和中小企业担保中心,正在引进建设银行和设备租赁公司等融资服务平台。四是推进技术创新。出台了一系列优惠奖励措施办法,想方设法引进人才,鼓励和推进企业创新,着重抓企业核心竟争力。出台了《共青城开放开发区扶持高新技术企业发展暂行办法》。

  第三节  存在的问题与不足
  虽然十一五期间我们取得了骄人成绩,但也要清醒地认识到当前存在的问题与不足:
  一、经济总量偏小,新引进项目规模效益尚未凸显,龙头骨干企业数量少
  近年我区经济总体保持30%左右的速度增长,增速位于全市前列,但由于基础和历史等原因经济总量仍居下游。近年来引进的一批重大项目大部分处于建设阶段,少数企业竣工投产后还需一定时间才能达产达标,目前对经济的拉动作用不明显,支撑经济快速拉升的力量有限。
  二、经济结构有待进一步优化
  经济结构中第二产业占绝对主导地位,以农业为主的第一产和以现代服务业为主的第三产发展相对滞后。工业产业结构还比较单一,目前纺织服装产业仍是工业经济的主要支柱。
  三、城乡发展不协调,农村发展滞后
  农业生产方式粗放,产业化程度低,抵御自然风险和市场风险能力弱。农村服务体系不健全、基础设施薄弱、对农业支持力度不足,农业弱势地位没有得到根本改善。
  四、基础工程投入大,投入资金缺乏
  由于自身财力有限,在科教文卫等社会事业方面的财政投入严重不足。例如教育,2010年教育支出预计3800万元,占GDP的比重只有1.52%,与上级要求4%的比例相差2.48个百分点,相差6200万元。
  五、人力资源不够丰富,人才储备不足
  共青总人口较少,劳动力资源相对短缺,由于体制等原因,在人才引进方面尤其是高层次、高素质人才难度较大。


  第二章  “十二五”面临的发展机遇与挑战
  进入“十二五”, 随着我区已获批建市,共青城将进入经济大发展、城乡一体化大推进、改革开放大深入、民生大改善的关健时期。同时,也面临更加复杂多变的宏观发展环境,发展机遇与挑战并存。

  第一节   面临的发展机遇
  一、统筹区域协调发展政策带来的发展新机遇
  一是随着国务院2009年12月12日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》,标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家发展战略,将在基础项目、产业项目和生态项目上陆续出台一系列政策措施。共青城生态产业基础良好,已经列为建设鄱阳湖生态经济区的先行先试区域和率先发展区域,我市早规划、提前论证、筛选项目,争取在项目和资金上得到更多的支持。二是随着《促进中部地区崛起规划》的实施,中部崛起战略向纵深推进,中部地区的发展条件逐渐改善,战略地位不断提升。三是西部大开发战略继续实施,将出台扶持力度更大的新政策。四是省委省政府和市委市政府对共青城支持力度不断加大,团中央支持力度持续升温,前期引荐的一些项目将陆续落地生根。这些统筹区域协调发展的政策实施,有利于我市发挥比较优势,争取更大政策优惠和更多项目支持。
  二、行政体制改革带来新的发展机遇
  经国务院批准,国家民政部批复同意设立共青城市,成为江西省第100个县级行政区,也是全国最年轻的县级市。共青城市的设立,有利于理顺管理体制,解决开发区机构不健全、行政管理不到位、依法监督缺位的问题,完善社会管理和公共服务功能,加强基层政权建设;有利于做大做强共青城,有利于拉大城市框架,完善功能设施,聚集扩充人口,增强城市辐射能力,加快区域城市化进程;有利于享受国家对有关市县的各项政策,争取更多的项目、资金扶持,加强基础设施和城市建设,推动共青城更好更快地发展。
  三、金融危机后带来新的发展机遇
  危机过后,全球经济在重大调整中将逐步走向再平衡,具备持续增长的动力,进入下一个景气阶段。中国经济亦将站在新世纪的新起点上,国家将保持稳定、连续的宏观政策基调,维持稳定的经济增速。我市多年来的持续投入,引进的一大批重大项目,为加快发展奠定了坚实基础。
  四、绿色产业兴起带来的发展新机遇
  后危机时代,全球将展开以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。“低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键,发展低碳经济是大势所趋、空间广阔。在“转方式、调结构、促发展”的大背景下,低碳经济发展新模式为我市经济发展与结构调整指明了方向,作为国家级生态示范区,我市把握时势,适时提出了将我市建设成为现代化、国际化、低碳化的共青城这一战略目标,目前正加快转变发展方式,大力引进高新项目,积极发展低碳产业,追求绿色GDP,建设资源节约型和环境友好型社会。
  五、自身内生动力不断增强带来的发展新机遇
  经过近年来的发展,我市硬件、软件环境日趋完善,功能逐步增强,产业逐步集聚成势,引进的一些项目陆续建成投产,经济“蛋糕”明显增大。特别是全市上下心齐气顺劲足,创业热情空前高涨,创业氛围日益浓厚,形成了一心一意谋发展、同心同力促崛起的强大合力。

  第二节   面临的挑战
  共青城的跨越式崛起在面临前所未有的历史机遇的同时,也面临着挑战,主要表现在:
  一、区域竞争更加激烈,加快发展与加速转型的双重压力并存
  一方面,受国际金融危机的影响,国内经济增长的条件和动力发生深刻变化,区域竞争更加激烈。另一方面,我市经济整体弱势地位没有根本改变,面临加快发展与加速转型的双重压力。
  二、资源环境约束不断强化,要素成本进入上升期
  共青城不沿江、不近城,无任何矿产等资源,在引进资源型重大项目方面,明显先天不足。随着我市工业化、城市化进程的加快,对土地资源的需求持续上升,共青城无法回避地面临着土地资源日趋紧张、土地供需矛盾逐渐凸显的问题。其次,由于原有体制等因素的影响而缺少资金积累,债务多、包袱重,政府可用于开发和进行政策引导的资金严重不足,科教文卫等社会事业投入过少。未来的竞争很大程度上取决于人才的竞争,而我市在人才储备方面仍处于发展期。
  三、城乡一体化发展任务繁重
  “十二五” 期间是我市人均GDP从6000美元向20000美元过渡的时期,也是经济社会所处的快速分化期,进入了“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调控重建”的关键时期。城乡发展不平衡,面临着利益的大调整,产生了一系列利益的激荡和社会机会的不公平分配。关注民生,使经济社会快速发展的成果惠及全市人民成为“十二五”期间的又一重大挑战。


  第三章  “十二五”发展思路和目标

  第一节  指导思想
  “十二五”时期共青城经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓建设鄱阳湖生态经济区重大机遇,立足我市产业特色、优势条件和经济社会发展需要,以加快发展为主题,以产业升级和经济结构战略性调整为主线,以改善发展环境和做大产业集群为动力,以重大骨干项目建设为支撑,着力转变发展方式,着力培育新兴产业,着力改善民本民生,着力实现城乡统筹发展,着力提升城市影响力和综合竞争力,推进共青城跨越崛起,将我市打造成为现代化、国际化、低碳化的新兴城市,成为鄱阳湖生态经济区的核心区、示范区和展示区。

  第二节  发展原则
  “十二五”时期将更加注重拓展视野、更加注重区域发展空间定位与布局、更加注重关注民生、更加注重产业关联性,重点把握好以下五个原则:
  一、坚持跨越发展
  加快转变发展方式,推进经济结构战略性调整。在加快发展中促转型、在转型中谋发展,实现发展速度与发展质量的有机统一。
  二、坚持协调发展
  把协调发展作为“十二五”经济社会发展的根本要求,强化统筹协调理念,更加注重投资消费出口相协调,速度质量效益相协调,改革发展稳定相协调,实现经济发展与社会建设的有机统一。
  三、坚持绿色发展
  把绿色发展作为“十二五”经济社会发展的基本方略,积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一。
  四、坚持共享发展
  把民生建设作为“十二五”和谐社会建设的重中之重,倡导“以人为本”,把富民和提高群众幸福指数放在更加优先的位置,在共建中共享、在共享中共建,实现富民与强市的有机统一。
  五、坚持创新发展
  把改革创新作为“十二五”经济社会发展的持久动力,不断深化重点领域和关键环节的改革,提高自主创新能力,以科技进步引领产业升级,实现创新与转型的有机统一。
  六、坚持统筹发展
  把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期以来形成的城乡二元结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

  第三节  发展目标
  按照科学发展观的要求和小康进程的需要,结合我市经济发展的历史趋势和“十二五”总体思路,在充分考虑现有基础和条件下,运用经济计量模型,确定十二五经济社会发展的具体目标:
  一、经济发展
  继续保持经济稳定较快增长,经济结构不断优化,经济发展方式转变取得重大进展,主要经济指标高于全省平均水平。到2015年,全市生产总值力争达到200亿元,年均增长46.5%,人均GDP突破20000美元;财政总收入突破25亿元,年均增长48.2%;社会消费品零售总额年均增长57.9%;全社会固定资产投资年均增长37.3%,五年累计突破700亿元;三次产业结构由3.7:85:11.3调整为2.5:85:12.5左右;工业增加值占GDP比重超过74%。
  二、社会进步
  社会事业更加繁荣,基本公共服务更加均等化,城乡面貌明显改观,城市化水平逐步提高,农村劳动力转移和农民工市民化加快,经济社会发展的协调性增强。到2015年,新建廉租住房2400套,发放租凭补贴1600户,棚户区改造1600户,城市核心服务功能进一步提升;教育水平明显提升,初中、高中教育毛入学率达到100%和100%;人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
  三、生活富裕
  城乡居民收入稳步增长,人民生活更加殷实体面。到2015年,城镇在岗职工人均收入、农民人均纯收入突破36300元和10000元,年均分别增长11.6%和10.7%,居民消费价格年均涨幅控制在3%以内。
  四、生态良好
  人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强。期末总人口控制在15万人以内,人口自然增长率控制在5.4‰以内。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%。森林覆盖率达到21%,建成区绿化覆盖率达43%。节能减排力度进一步加大。


  第四章   “十二五”期间的战略重点

  第一节  以推进新型工业化为核心,转变增长方式,增强区域经济竞争力
  注重转变经济发展方式,调整经济结构,努力提高经济增长的质量和效益。在加快提升传统产业竞争优势的同时,加快布局战略性新兴产业,构建起纺织服装、电子电器、新能源三驾马车并驾齐驱的工业产业体系,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的整体格局,力争到2015年,工业主营业务收入达到800亿元。
  一、推进产业技术升级,提升企业核心竞争力
  1、加快发展高新技术产业。加快高新技术研发、孵化和产业化,依靠科技创新与进步,发展高新技术产业,在电子电器、新能源等重点领域取得长足发展。重点支持以赛龙通信、共创科技等为代表的手机产业和以挪宝空调、金淞空调为代表的空调产业,以及以共晶光伏、欧唯诺光伏为代表的新能源产业的发展,继续大力引进符合产业发展规划的大项目、好项目,充实产业链结构,形成产业集群,壮大产业规模,促进资源最优配置,打造资源节约型和环境友好型工业。
  2、加快传统产业改造和退城进园步伐,提升技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平。纺织产业:加快推进节能减排、淘汰落后产能。鼓励创新,推广应用卡摩纺等新技术、新工艺。加快发展锦兴纺织、易特路针织等重点项目,使我市纺织产业走上高端化发展道路。服装产业:不断提高企业的自主创新能力,支持鸭鸭、回圆、深傲、唐人服饰、易特路服装等重点企业的做大做强,同时通过高位嫁接引进一些行业内有影响力的重点项目,使我市服装产业朝高端化、品牌化、多元化发展方向继续迈进。
  二、加快培育骨干企业,壮大支柱产业,打造百亿产业集群
  突出优势领域,加快规模扩张,发挥龙头骨干企业的带动作用,加强产业延伸配套。鼓励骨干企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式扩张,着力打造5-8家上市企业,加快资本运作,壮大规模总量。重点打造纺织服装、电子电器、新能源三大产业集群。
  1、纺织服装产业。纺织服装是共青城传统优势产业,集品牌、技术、人才、规模诸多优势于一身,集服装生产、加工、研发、设计、检测及相关配套于一体,先后被授予“江西省纺织服装特色产业基地”、“中国羽绒服装名城”和“国家纺织服装产业集群基地”。“十二五”期内,以“中国羽绒服装名城”、“国家级羽绒服装产业集群基地”这两块金字招牌为依托,以鸭鸭股份、回圆服饰、深傲服装、锦兴纺织为龙头,以承接沿海地区产业转移为契机,以正在积极筹建的国家羽绒制品质量监督检验中心和正在加紧建设的中部地区最大的纺织服装辅料及羽绒产品交易专业市场——盛宏永国际服装工贸城为平台,进一步完善纺织服装产业上下游配套,扩大产业规模,同时推进产业技术改造,带动产业优化升级,提升企业核心竞争力,到2015年,我市各类纺织服装产量达到1亿件(套),纺织规模达到80万锭,打造以鸭鸭为代表的上市企业1-2家,主营业务收入方面超40亿元的骨干企业1家,超20亿的企业达到2家,超10亿元的企业3家,整个纺织服装产业主营业务收入目标130亿元。
  2、电子电器产业。以壮大产业规模、促进产业升级、培育龙头产业、提升核心竞争力为目标,主要建设以赛龙通信、共创科技为主的手机产业集群和以金淞空调、挪宝空调为主的空调产业集群。
  手机产业集群:一是打造国家级手机产业基地。发挥共青城现有的产业基础和后发优势,加快筹建手机产业基地的步伐,进一步增强区域的产业集群效应。二是逐步增强手机产业综合竞争能力。加大重点领域3G手机产业的开发力度,重点开发手机电脑、手机电视、3G通信、手机信息网络等产品,紧跟市场步伐。加大对基带芯片、射频芯片以及软件平台等核心技术的研发,逐步形成一批拥有核心技术的企业和具有自主知识产权的产品。加强产业链建设,加快引入手机芯片、PCB板、嵌入式内存及一些其他配件方面的配套厂商。三是建立手机产业公共技术服务平台。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则,依托产业基地、产业园区和龙头企业,建设面向行业和区域应用的手机公共技术服务信息平台,有效降低手机产业领域企业运营和创业成本,扶持加快企业自主品牌建设和产业技术创新,加快手机产业新技术的应用,形成一条基本完整的、与国际先进水平相匹配的手机产业生产链,发挥产业集聚效应,促进产业做大做强。四是加快型号核准工作流程。通过与省工信委协调相应的工作环节,加快手机的型号核准过程,积极为手机生产企业缩短研发周期,从而缩短生产周期,进一步提升企业产品的竞争力。到2015年,力争实现中高档手机整机生产产量将超1亿台,成为全国新兴手机研发和生产基地之一,打造以赛龙通信为龙头的上市企业3家,其中主营业务收入超150亿的1家,超50亿的2家,使整个手机产业主营业务收入目标250亿元以上。
  空调产业集群:我区已形成以生产移动式空调、空调压缩机和地源热泵式中央空调的挪宝空调、金淞电器为主的空调产业集群。为鼓励企业做大做强,我市将重点引进与之配套的压缩机及附件、风机电容、钣金件、塑料件、注塑产品、包装纸箱、铜制件类项目,从而实现空调零部件一站式到位,从而有效降低成本、提高产效和利润,完善产业链。力争到2015年,引进空调及相关配套产业40家,空调产量达到1000万台,主营业务收入超50亿的上市企业2家,整个空调产业2015年主营业务收入目标150亿元以上。
  3、新能源产业。一是推动共晶光伏、华航太阳能光电、欧维诺光伏等以太阳能发电的新能源产业成为共青城经济发展的战略先导产业和支柱产业,把共青城建设成为有较强竞争力的太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。二是根据我市现有资源情况,省气象局资料粗略概算,预计投入20亿元开发我市年风力发电项目,形成年发电量约4亿度规模。三是加大投入以地源热泵式中央空调的挪宝空调为主的地能开发建设。四是推进坚强智能电网建设,支撑清洁能源开发,建成具有信息化、自动化、互动化特征的职能电网。
  通过以技术创新为支撑,抢占产业链高端环节,以自主创新和引进消化吸收相结合,迅速做大产业规模,努力形成区域发展新的竞争优势。
  重点引进电池、组件生产和太阳能应用、研发企业,积极鼓励电池及组件生产龙头企业加强对引进技术的消化吸收,提升电池光电转换率,降低生产成本,做精做强产业链中游。鼓励行业龙头企业延伸产业链,加大应用领域的研究开发,有效引导光伏技术在各方面的运用,以建筑一体化太阳能光伏组件和集成系统为重点,加强光伏系统集成技术和控制器、逆变器等相关产品的研发,争取在共青城实现2项以上太阳能专有技术研发的突破。推进太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术、控制器、逆变器等生产和检测技术、太阳能电池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封装材料、密封材料、LED太阳能照明器件等配套产业的发展,为太阳能光伏产业完善产业链。力争到2015年,引进新能源及相关产业20家以上,重点打造主营业务收入过150亿的上市企业1家,形成产能4GW,主营业务收入可目标270亿元。
  三、优化产业组织结构,提升工业总体竞争力。
  促进大中小企业协调发展,推动产业协作配套,在大力发展龙头骨干企业的同时,支持中小企业发展。加快推进省级小企业创业基地建设,力争2011年申报成为国家级小企业创业基地,并以此为平台,放宽市场准入条件,加大政策扶持力度,充分利用我市政治、生态、交通、智力、劳动力成本等方面的优势,培育引进一批“专、优、特、精”中小企业。进一步拓宽中小企业融资渠道,健全中小企业信用担保体系,切实减轻中小企业负担,提高服务意识,简化办事程序、提高办事效率,为中小企业发展创造更有利的发展环境。

  第二节  以加快新型城镇化为依托,统筹城乡发展,构建昌九中心城市
  共青城于2010年9月被国务院正式批准设市,下辖“二镇三乡一街道”,行政辖区面积308平方公里。现已基本形成了东面主城区、西面工业区两大板块。同步优化城镇化经济结构和空间结构,加快实施“东西互动、北连南拓、中心提升”的城市发展战略。
  一、拓展城市框架,加快推动城镇化发展步伐
  1、北连德安,相向发展。按照市委“规划一张图,发展一盘棋,目标一个调,两城一条心”的要求,加快制定共青—德安相向发展总体规划、土地利用总体规划,以及相关控制性详规和专项规划,通过规划控制土地等资源,引导城市科学发展。在城市发展、产业布局和重大基础设施建设等方面,加强与德安的联系和沟通,整合资源,深化合作,为将来融为一体做好前期准备。
  2、南拓江益,建设奥特莱斯现代服务产业区、中芬数字生态城、中航文化产业园。重点加快建设南湖大桥,南湖大桥的建成对实施城市向江益方向拓展,推进奥特莱斯现代服务产业区、中芬数字生态城、中航城三大重点项目的建设,城市化进程具有重要意义。
  3、改变发展格局,实施城乡一体化发展。共青城作为鄱阳湖生态经济区建设的示范区,全省统筹城乡经济社会发展一体化试点区,坚定不移抓统筹,大力推进城乡一体化。坚持工业反哺农业、城市反哺农村,高起点、高标准、高质量编制统筹城乡经济社会发展一体化规划,构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。同时,结合共青城万亩基本农田建设及《共青城农业生态示范园规划》,改变传统农业的发展模式,大力发展高效现代农业,确保五年实现新农村建设全覆盖。
  二、完善城市功能,促进人口聚集
  按照《城市项目建设奖惩办法》,明确责任分工,加快推进站前广场、中航城、五星级酒店等重点城建项目,主干道全面改造,临街房屋“穿衣戴帽”, 推进 “一大四小”,启动“金太阳”能源工程,建设示范路,打造精品街,形成亮点区,不断完善主城区的配套服务功能,提升城市品位。建设福利中心、阳光成长中心、新中学、师范大学、信息学院等一批公共设施项目,完善城市功能,促进人口聚集。
  三、创新户籍管理制度,促进人口向城镇快速转移
  实行户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,促进农民有序转变为城镇居民。逐步对本市人口取消农业和非农业划分,按实际居住地登记为“居民户口”,实行一元化的户口登记制度。
  四、建立城乡公共服务均等化推进机制
  逐步扩大公共财政在农村的覆盖范围,加快城市公共服务全面向农村延伸和覆盖,逐步建立城乡统一的社保、科技、教育、民政、交通、卫生、文化、体育等公共服务体系,让人民群众最大限度地共享改革发展成果。
  五、加强城市管理,抓好城市经营
  巩固道路安全专项整治、城市环境卫生综合整治活动成果,重点提升社区管理的质量和水平,创建文明卫生城市。加大土地收储力度,做优环境,提升价值,盘活城市有形无形资产,充分发挥城投公司等融资平台作用,实现城市建设良性互动。

  第三节  以扩大招商引资规模为主抓手,加大对外开放水平,提升全市经济总量
  一、重点推进项目建设,加快做大经济总量
  项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心。我市要以项目促固投增长,以固投增长拉动经济增长。进一步强化“双抢”意识,认真研究《促进中部地区崛起规划》和《鄱阳湖生态经济区规划》,把准国家投资的重点和趋向,千方百计抢资金额度,抢土地指标,争取引进一批国家和省里投资的新能源、低碳生态项目,保持项目建设强势推进的势头。抓住中央企业重组力度加大、民间资本投资意愿加强的有利时机,瞄准盯住欧洲、台湾、东莞、苏州等重点地区,主攻电子电器、新能源、文化旅游等重点产业,盯紧中航集团等重点国企民企,继续扎实开展 “创业服务年”活动, 严格执行《开发区推进项目建设奖惩办法》,继续实施“四个一”的项目推进机制。力争在2015年,引进项目300个,固定资产投资年均增长37.3%。
  二、积极承接产业转移,提高对外开放水平
  扩大招商引资规模,更新招商引资理念,坚持引资与引智结合,积极引进央企和世界500强等战略投资者,通过引进外资促进产业结构升级。强化利用外资产业导向,加大境外、区外的引资力度。积极探索和创新招商引资方式,继续推进“以商招商”、“驻外招商”、“产业招商”等,推动“招商引资”向“选商选资”转变。力争到2015年,实际利用外资1.5亿美元以上。
  加强区域合作。以“珠三角”、“长三角”为重点地区,拓展产业整体转移和产业配套协作领域。加快实现与上海、江苏、浙江、广东等省市的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动。抓住国际产业转移和“珠三角”、“长三角”的产业结构调整机遇,加快我市工业化进程。
  发展对外贸易。继续稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的优势企业,鼓励赛龙、金淞、欧唯诺等企业扩大出口规模,并培育新的出口增长点,同时推进市场多元化,大力发展服务贸易,促进出口结构转型升级。力争到2015年,出口创汇10亿美元以上。
  三、发挥全国青年创业基地金字招牌优势,做强做优工业园区
  2009年10月,共青团中央授予共青城 “全国青年创业基地”金字招牌,要充分发挥这一金字招牌优势,由“聚人气”转向“增财气”。以招商引资为突破口,大力发展、全力构筑新能源、电子电器、纺织服装三大产业,突出基地产业发展的规模和特色,加快促进产业聚集和产业链延伸,增强园区 “向心力”,提高产业关联度,做大园区工业经济总量,争取在2015年进入全省园区十强,使之成为带动区域经济快速发展的增长极。同时,以建设“创新创业、集约高效、生态绿色的园区”为目标,牢固树立精品园区意识,科学布局,集约用地,不走同业竞争的“套路”,不走低质增长的“老路”,不走牺牲环境的“弯路”,坚持绿色发展,注重生态保护,继续严把产业准入关。继续推进省级小企业创业基地建设,扶持创新创业;不断夯实全国首个“双新人才”培训基地公共平台,服务创新创业。坚持创新体制机制,在简化办事程序、用人制度、收入分配、筹集建设资金等方面进行大胆探索,建章立制,明确责任,整合资源,创新举措,千方百计为企业破解融资和招工等难题。坚持财力向园区集中,加大财政投资、向上争资、市场融资力度,多渠道筹集资金,加快推进水、电、路、讯和污水处理厂等基础设施建设,做好征地拆迁、用地报批工作,建好居民安置点、新市民公寓和公建中心,筹建园区学校,布局金融服务网点,不断完善配套设施和服务功能,实现工业化和城镇化的良性互动,使之成为全国青年向往的创业基地,成为在全国具有核心竞争力和重要影响力的一流生态示范园区。

  第四节  以新农村建设为契机,大力推进农业现代化
  按照“城乡一体、统筹发展、绿色崛起”的要求,加快推进全市“三农”工作再上新台阶。着力在转变经济发展方式中继续加强农业基础建设,在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展,在保障和改善民生中继续增进农民福祉。
  一、加快现代农业建设步伐
  一是大力推进现代农业示范园建设,着力打造“一园五基地”。通过基地建设发展新产业,提升农业效益。二是主攻农业项目建设,培育壮大农业龙头企业。着力培育鸭鸭、长江啤酒、共青板鸭等一批龙头骨干企业,带动农业产业升级,积极鼓励引导龙头企业和农户建立紧密的利益联结机制,大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式,实现产业发展、企业增效、农民增收。三是推广农业新科技。积极运用科学技术发展现代农业,加强基层农业技术推广体系改革工作,发挥基层农技人员的积极作用,加快新品种、新技术的引进、推广,规范化肥、农药、兽药、渔药、饲料使用,加快农产品质量检测体系建设,提升农产品质量和市场竞争力。通过加快现代农业建设,实现全市粮食总产量2.3万吨,肉类总产量1.1万吨,鲜蛋0.18万吨,家禽出笼120万羽,商品蔬菜种植面积0.7万亩,水果产量0.8万吨,水产面积达到3.5万亩,产量1.8万吨。
  二、加快新农村建设步伐
  用1年时间实现农村信息化建设,2年时间实现城乡清洁工程一体化,5年时间实现新农村建设全覆盖。一要整合资源、着眼全局,高标准、高起点编制城乡一体化发展规划,按照水、电、路相配套,功能、绿化、造型相统一,生态、景观、风格相协调的要求,合理设计布局,加快新农村建设投入与步伐。二要切实加强农村基础设施建设,全面改善现有通村道路,加大农村改房力度,加快农村能源建设,加强农村信息化建设,着力把共青城打造成全省农村信息化和智慧工程示范区。三要扎实做好农村清洁一体化工程,使新农村点实现道路硬化、白天净化、夜晚亮化、村庄绿化、环境美化。四要突出改善农村交通和中小型农田水利,加强病险水库除险加固、防渗渠道改造、大型灌区配套和水土流失治理,加快农村安全饮水、低压电网改造、大中型沼气及户用沼气工程,推广太阳能等清洁能源,不断改善农村生产生活条件。
  三、加快培育新农民步伐
  加大农村人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质。加强基层组织建设,大力实施“三培两带两服务”工程。依托“阳光工程”等载体,加强对农民的技能培训,力争5年内,让全区18岁以上、45岁以下的农村劳动力普遍掌握1-2门实用农业技术或务工职业技能,加强对农民的创业扶持力度,加大对农村文化建设的投入,提高农民的文化素质,营造浓厚的和谐发展氛围。
  四、加快形成新机制步伐
  创新土地管理制度,积极探索农民土地承包经营权流转和农村宅基地使用权制度改革。认真实施好“造地增粮富民”工程,提高农业用地效益。建立支农投入稳定增长机制,继续争取上级政策资金支持,优化财政支出结构,加大对“三农”的投入。逐步健全农村金融服务体系,综合运用贴息、税收优惠等财税政策措施,引导、支持国有银行、农信社和共青村镇银行等金融机构,创新模式、创新产品,全力服务“三农”工作。

  第五节  以加强生态建设为方向,增强可持续发展能力
  共青城作为鄱阳湖生态经济区的核心发展区,打造低碳城市、创造绿色GDP始终是我市的价值取向和目标追求。我市坚持以“一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”为指引,构建生态安全格局,保持生态环境良性循环,永远保持鄱阳湖“一湖清水”。
  一、构建生态安全保障体系,加强生态保护建设
  把生态保护与经济建设有机结合,做到保护优先、合理开发、综合治理,促进人水和谐、人地和谐。一是大力推进林业生态体系和林业产业体系建设,通过继续实施退耕还林、长江防护林、造林绿化“一大四小”、速生丰产林、高效经济林、花卉苗木等生态工程建设,大力造林育林,全面提高造林绿化水平。二是继续实施封山育林,搞好迹地更新,加快稀疏林、灌木林改造,提高林分质量。三是继续加强森林资源、野生动植物资源保护、维护生态和生物的多样性,构建全市生态安全体系。四是通过兴建绿化广场、美化住宅小区,扩大人均公共绿化面积,进一步改善全市的生态环境。力争到2015年,林木覆盖率达21%以上,活立木蓄积量达13万立方米,树种结构均得到明显改善,阔叶林面积占35%以上,林业总产值达1800万元。水土流失得到缓解、生态状况进一步改善。五是认真实施农村面源污染控制工程,搞好农村面源治理,清洁农村生态环境。六是继续实施水、空气达标升级工程,严格治理和控制废水、废气排放,确保水质、空气质量优良。七是落实环保目标责任制,推进工业园区污水处理厂建设。八是加强对重要水源涵养区、江河洪水调蓄区、重要渔业水域等水资源类重要生态功能区的保护,提高自然保护区的管护能力与建设水平。九是开展湖泊研究,完善鄱阳湖典型湿地生态系统及区域组织分管机构,稳定保护区面积,分步实施湖区湿地生态恢复示范工程。  
  二、加强资源集约利用,发展循环经济
  结合共青城市低碳发展试点实施方案,坚持开发与节约并重,以“节能、低碳、循环”为目标,以节能、节材、节地为重点,加快结构调整,推进技术进步,提高资源利用效率,健全监督管理体系。至2015年,单位GDP二氧化碳排放较2005年降低32%,非化石能源占一次能源消费比重达到5%,森林覆盖率达到24%,活立木蓄积量达到16万立方米。至2020年,单位GDP二氧化碳排放较2005年降低45%,非化石能源占一次能源消费比重达到7%,森林覆盖率达到28%,活立木蓄积量达到18万立方米。
  1、加强节能,严格落实节能减排责任制,严把项目准入关,抓好重点行业、重点领域节能减排工作,加大节能减排专项资金争取力度。加强项目节能评估,推广企业与政府签订节能自愿协议的新模式,鼓励企业节能减排。到2015年,勘察设计成果合格率100%,房屋建筑和市政基础工程施工图审查率和合格率均都达到100%。城市新建居住建筑设计节能标准达到95%,公共建筑设计节能标准达到95%;乡镇民用建筑设计节能标准达到60%。
  2、加强节材,实施重点行业原材料消耗管理,延长材料使用寿命。建筑行业推广使用散装水泥和新型墙体材料。鼓励生产和使用节约性能好的消费品。
  3、加强节地,建立和实行建设用地定额标准,按土地利用总体规划和年度计划安排用地。在开发建设中推进土地节约利用和集约利用,推行节地型的住宅区、公共活动区和生产经营区。
  三、加强培育生态文化,发展生态经济
  一是大力弘扬生态文化,开展“绿色生活”活动,改善农村生态环境,培育公众生态理念,打造“天人合一”的低碳化共青城。二是继续实施绿色食品、有机食品的工程。以鄱阳湖区水产、共青城的特产,如绿色产品“共青板鸭”、中华名果“米粮铺”牌柑桔等项目为龙头,扩大延伸绿色食品生产基地。三是大力发展“低碳经济”,重点引进以电子电器和新能源为主的高新技术产业,提升改造传统纺织服装产业、做强文化旅游产业。重点打造一个创新创业、集约高效、生态绿色的工业园区。

  第六节  以构建现代服务产业体系为亮点,培育新的经济增长极
  把握全国服务业大发展的黄金时期,充分发挥共青城第三产业的传统优势,重点发展现代服务业。构建以现代物流、创意服务、技术服务外包、数字化社会服务、电子商务、物联网服务业为主的现代服务产业体系,培育形成经济社会发展新的增长极。
  一、以科技支撑新型现代服务业,拓展物联网产业
  通过采用高新技术而产生的一种新的现代服务业态——物联网,未来几年将出现快速增长,预计到2012年全球市场规模将超过1400亿美元,年增长率接近20%,且未来十年物联网将实现大规模普及,将发展成一个万亿美元级的产业,结合共青城打造新型战略性产业发展目标,加快物联网产业发展十分必要。
  二、以产业服务为支撑,推动生产性服务业发展
  加快发展现代金融业,建立健全现代金融体系。建设以欧玛威物流为龙头的现代物流信息、运输网络和物流体系,培育现代化的大型第三方物流企业。大力培育和规范发展会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等各类中介咨询服务业。
  三、以人的需求为中心,改造提升消费性服务业
  一是提高服务水准,大力发展各类与居民消费息息相关的服务业。结合旧城改造和新区开发,以及小城镇建设,优化商业网点规划布局,大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型商业形态。二是着力培育一批上规模、高品位的特色商业项目,重点打造集商业区、五星级酒店、会展中心等为一体的奥特莱斯现代服务产业区等项目,力争到2015年实现奥特莱斯商业区、高尔夫主题公园、五星酒店等对外营业。三是大力推进社区服务产业化,鼓励兴办社区服务实体,拓宽社区服务业覆盖面。加快农产品批发市场建设,推进城市社区标准化菜市场建设,深入开展家电下乡、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新活动,不断扩大消费热点。
  四、以消费升级为动力,培育扶持新兴服务业
  整合资源突出商务会展和休闲娱乐项目建设,推动休闲度假、商务会展、文化娱乐服务业快速成长。同时以建设旅游经济强区为目标,着力打造“生态休闲”旅游品牌。将共青城融入“庐山—共青—庐山西海”旅游大格局中,形成节点,集聚人气,使共青城成为旅游、休闲、度假之地。抓住国家发展红色旅游的机遇,加快实现旅游上水平、上规模,重点建设富华山景区、高尔夫球场、国际温泉度假村、格兰云天五星级酒店、中加论坛暨国家青年论坛永久会址、鄱阳湖湿地研究科普展示中心等。集名人、名城、名湖、名牌为一体,融项目、景区、城市为一体,构筑会展旅游产业集群,推动旅游业不断做强做优。
  五、以创新经营为先导,有序发展房地产业
  抓住消费结构升级和城市化加快的有利时机,以居民住宅为重点,分层次推进房地产业发展,使之成为服务业领域的新兴主导产业。以满足居民不同住房需求为目标,调整优化房地产供应结构。围绕解决中低收入家庭住房困难,扩大经济适用房和廉租房规模。围绕美化人居环境,合理发展风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅区。围绕适应人流物流扩大趋势和提升城市服务功能,积极推进设施配套、运行高效的现代商务区建设。
  完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度。加强城区整体规划设计,高起点、高标准搞好房地产开发,注重提高建筑质量,改善综合品质,实施信用住宅、品牌小区和品牌企业工程。发展房地产中介服务、物业管理、装修服务等房地产服务业。
  六、积极发展服务外包产业,培植服务业新增长点
  立足中部地区区域经济发展,借助长三角、珠三角经济发达区域的延伸影响,积极承接台湾和香港服务外包。重点发展软件、客服、人力、物流、研发等外包产业,如信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO),承接东部沿海以及欧美、印度、东盟、台湾和外包产业转移。不断提高服务外包质量,扩大业务范围,使之成为具有较强竞争力的产业集群。服务外包产业规模年均增长20%以上,力争到2015年引进和培育国际软件服务外包重点企业80家以上,吸纳1.5万名大学生即高端人才就业,培训1万名大学生及在职人员,新增1万个服务外包就业岗位,服务外包各项指标占全省40%以上,规模服务外包软件企业占全省60%以上,服务外包主营业务收入达30亿元以上,形成一批营业额超亿元的服务外包企业,使共青城跻身我国服务外包基地城市行列中,打造具有高国际知名度和较强影响力的服务外包高地。

  第七节  以推进基础设施建设为平台,不断汇聚发展能量
  我市正处于工业化和城市化加速期,经济发展需要强劲的投资支撑。强化重大项目支撑,加快交通、水利、能源等基础设施项目建设,保持合理的投资规模,实现投资对经济增长的有效拉动。
  交通:以城区道路和农村公路建设为重点,全面提高全市公路网通达深度,加快推进南湖大桥、共安大道建设。到2015年,具备客车开行条件的乡镇、行政村客车通达率分别达到100%、95%,所有的自然村通水泥路,城市公交车延伸到甘露镇、江益镇、金湖镇、苏家垱、泽泉乡,所有中心村都有进城客车,使共青城成为全省率先基本实现交通现代化和公交一体化的地区。
  水利:围绕鄱阳湖生态经济圈综合开发,推进城市防洪、病险水库除险加固、安全饮水、灌区配套等水利工程建设。
  能源:加强城乡电网改造和输变电设施建设。基本消除电网瓶颈,合理搭建110KV及35KV网架,优化高压电网结构,保证电力输送和分配,满足经济社会发展的需要。做到近远目标网架科学、经济,合理过渡。加大风能、太阳能等可再生能源的开发利用,建设新型智能社区,逐步开展风力发电示范工程。加快建设天然气管道和加气站。鼓励在农村建设家庭沼气,开展沼气综合利用。
  信息:推进社会信息化体系建设,完善光纤通信传输网络,加快发展高速宽带网。以建设“数字共青城”为目标,建设高速、大容量、统一、开放的多媒体智能化公用信息平台。加快网上办公、电子政务服务和商务平台等信息化应用项目建设,建成“电子政府”。

  第八节  以深化改革为动力,完善社会主义市场经济体制
  解放思想,大胆创新,加大改革力度,破除体制机制障碍,优化发展建设环境。构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的体制机制,更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
  一、深化行政体制改革
  进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,完善公共资源交易机制。加快建设法治政府和服务型政府,继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本,坚定推进大部门体制改革。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。
  二、加快财税金融体制改革
  按照基本公共服务均等化要求,完善财力和事权相匹配的财政体制。推进财源建设,强化财政激励机制,进一步激发发展活力,做大做强地方财政。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等方面改革。完善金融组织体系,加强地方金融管理,大力培育地方性金融机构和新型农村金融机构,加快设立各类股权投资基金,创新金融产品和服务方式。
  三、推进国有企业和要素市场改革
  进一步推进我市国有企业产权制度改革,通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组等方式,实现国有经济战略性重组。调整国有经济布局和结构,积极组建一批具有自主知识产权和市场竞争力的大公司以增强国有经济的影响力和带动力。全面建立国有企业现代企业制度,形成有效的公司治理机制,切实转换企业经营机制,推进困难企业债务重组,做好债权打包收购,防止国有资产流失。完善国有资产监督、管理和营运体制,加强国有资产监管。建立健全要素市场,促进要素资源的优化配置。完善商品和要素价格形成机制,促进市场竞争和要素自由流动。进一步整顿和规范市场秩序,加强政府的市场监管职能,坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为,加强对交易标准、规则的管理,保护消费者权益。
  四、大力施行非公制经济改革
  鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业改制重组。全面落实非公有制经济发展的政策措施,改善政府监管方式,加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度,加强对民间投资的金融服务,切实保护非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济快速健康发展。
  五、加快公共服务领域改革
  积极稳妥推进科教文卫体等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,实现提供主体和提供方式多元化,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

  第九节  以改善民生为根本,着力提高人民群众幸福指数
  把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的宗旨,切实关心人民群众的生产生活,增加居民收入,扩大社会就业,完善社会保障,努力提高全市人民的生活水平和质量。
  一、增加居民收入
  深化收入分配制度改革,认真落实各项惠农政策,加强惠农资金发放监管,建立稳定的财政支农投入增长机制,依托阳光工程、新型农民培训工程等项目开展技能培训,不断增强农民文化科技素质和就业创业能力;进一步改善公共就业服务,促进以创业带动就业,以就业提高收入;着力提高低收入者收入,努力增加城乡居民财产性收入。
  二、千方百计扩大就业
  改善就业环境,扩大就业容量。加强协作,推行培训、就业、维权三位一体的工作模式,引导和组织农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。继续实施积极的就业政策,建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制,促进和帮助下岗失业人员尽快实现再就业。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度,完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强对各类职业中介机构的监管力度,维护劳动力市场秩序。2015年末,全区累计新增城镇就业岗位12万个,转移农村富余劳动力5万人,下岗失业人员再就业率达96%以上,年均城镇调查失业率控制在4%以内。
  三、健全社会保障体系
  完善各项社会保险制度。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点,进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤保险制度,认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题,研究探索并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。到“十二五”期末,城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面进一步扩大,分别达到60%、90%以上,全市市民参加养老、医疗的人数逐步增长。
  1、养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放。初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。
  2、医疗保险。建立健全运行保障机制,加快城镇医疗救助制度建设,进一步规范补充医疗保险,构建以基本医疗保障为主体,以保障大病风险为重点的医疗保障体系,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。
  3、工伤保险。进一步完善工伤保险政策和标准体系,完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制。
  4、失业保险。建立失业保险与促进就业联动机制,进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。
  5、住房保障。加大保障性住房建设力度,启动公共租赁房和新市民公寓建设,加大农村安居工程建设投入,解决低收入阶层和农民的住房保障问题。
  四、提高医疗卫生保障水平
  按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设,增加基本公共服务项目。加强城乡医疗卫生服务体系建设,实施基层医疗卫生机构标准化建设工程。加强食品药品监督体系建设,成立食品药品监督管理机构,依法加强监管,保障食品药品质量和安全。
  五、做好人口工作
  坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展,实施优生优育,提高出生人口素质。扶持老龄产业发展,加快城乡养老服务体系建设,加强养老服务设施建设,继续加大对社会福利中心的管理和建设。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业,支持残疾人事业发展。加大对流动人口服务管理和特殊人群帮教服务工作。十二五期间,落实共青城国际儿童村项目建设,建立一所城区救助站。
  六、构建综合公共安全体系
  严格落实社会监管责任,确保社会安定有序,打造平安共青城。健全社会应急管理体系,加强对高危行业生产安全,以及交通安全的监管,降低安全事故发生率和事故死亡率。健全应急指挥系统,提高重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力,加强应急物资储备和公共安全信息发布平台建设。加大群众信访督办力度,及时有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪行为,增强城乡居民的安全感。加强通胀预期管理和市场物价监管,确保价格总水平基本稳定。增强国民经济动员能力,加强全民国防教育,抓好民兵预备役和人民防空建设,切实保障公众安全和社会安全。

  第十节  以发展社会事业为重点,建设和谐共青城
  以促进经济与社会事业和谐发展为目标,优先发展教育事业,积极推进科技事业,加快发展文体事业,完善人才发展机制,强化民主法制和精神文明建设,全面建设和谐共青城。
  一、优先发展教育事业
  建立健全教育投入体制,加大政府对基础教育设施的投入力度,重点向农村教育倾斜。努力提高教学质量,确保高标准实施义务教育。确保小学入学率达100%,初中入学率达100%,小学在校生巩固率达100%,初中在校生巩固率达99%以上。在现有的高中办学规模基础上,扩大高中招生规模,大力发展中、高等职业教育,整合资源,加强校企合作,为共晶光伏、华航、赛龙电子等项目提供智力支持,把共青建成产学研一体化的高新技术开发生产基地。办好学前教育,争取在“十二五”期间达到省级示范幼儿园标准,每个乡镇要办好一所示范性中心幼儿园。以提高教师队伍整体素质为着眼点,以提高教师的师德水平和业务水平为中心,以培养骨干教师队伍和学科带头人为重点,提高共青城整体教育教学质量。
  二、积极推进科技事业
  健全科技创新体系,多渠道增加科技投入,加强科技协作与交流,加强知识产权保护和宣传力度,加快科技人才队伍建设,构筑“人才洼地”。推进科技创新平台建设,构建区域科技创新体系,努力增强科技创新能力。强化企业自主创新主体地位,不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
  三、加快发展文体事业
  实施“文化强市”战略,推进文化体制改革,根据科学规划、布局合理的原则,合理规划我市的文化体育场馆,推进体育与文化、旅游的融合,培育文化体育产业。一是新建博物馆、文化馆、图书馆,实行三馆合一。二是确实开展起非物质文化遗产保护工作,力争将耀邦陵园申报为国家级文物保护单位。三是加强社区文化中心建设。所有社区均需建设文体活动室,以改善社区居民文化娱乐水平。四是构建全民健身服务体系,广泛开展各种全民健身活动。建设一批公益性、群众性体育设施,培育发展体育产业。
  四、完善人才发展机制
  优化人才发展环境,编制人才发展规划,扩充科技人才队伍总量,建立人才激励机制,激发科技人才的创造潜能,鼓励和支持技术要素参与分配,加大科技成果和人才奖励力度,评选表彰科技领军人才,提高科技人才的政治待遇和生活待遇,加大科技人才的培养力度,注意把优秀科技人才选拔到各级领导岗位上来,实施引才引智工程,鼓励科技人员进行科技开发,推进科技成果转化,充分发挥科技人才的作用。
  五、加强民主法制和精神文明建设
  全面推进依法治市,把提高法治化水平作为完善社会管理的重要途径。规范权力运行,推行阳光政务,大力加强法治宣传,深入开展普法教育,提高全民的法律意识和法治观念。积极创新和完善民主制度,进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道,尊重民意,广集民智,促进发展。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策,进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用,广泛开展精神文明创建活动,扎实推进“文明共青城”建设。

 

  第五章 规划保障
  团结带领全市党员和广大干部群众,为全面实现“十二五”规划而努力奋斗。

  第一节  充分发挥党的领导核心作用
  以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以改革创新精神,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高领导经济社会发展的能力和水平。深刻把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,牢牢把握发展的主动权。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,增强领导班子和领导干部推进科学发展,促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拨任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,为科学发展选好干部、配好班子、建好队伍。切实加强党的基础组织建设,深入开展创先争优活动,进一步增强基础党组织的战斗力、凝聚力。加强反腐倡廉建设,推进制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,健全对重大决策部署执行情况纪律保障机制,加大查办重大违法违纪案件工作力度。领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持党的群众路线,深入研究和把握新形势下的群众工作,牢固树立群众观点,自觉实践群众观点,始终保持同人民群众的血肉联系。要树立正确政绩观,求真务实,艰苦奋斗,努力作出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  第二节  加强社会主义政治文明建设
  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。切实保障公民和法人的合法权益,促进人权事业全面发展。推进国防动员建设,完善民兵预备役制度,加强武装警察部队建设,深入开展“双拥”活动,巩固和发挥军政军民团结。

  第三节  营造干事创业的浓厚氛围
  继续深入推进解放思想学习教育活动,不断冲破落后思想观念的束缚,增强机遇意识、忧患意识和进取意识,以思想大解放促进事业大发展。领导班子和领导干部要切实担负起党和人民的重托,以想干事为使命、以会干事为责任、以干成事为光荣,把全部心愿倾注在干事创业、造福人民上,把全部的本领施展在抓发展、促和谐上。进一步优化政务环境,提高服务效能,转变机关作风,为各类投资者、创业者提供平等、优质的服务,努力使共青城的投资创业环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力、在全市、全省、中部地区乃至全国最优。坚持正确的用人导向和舆论导向,在社会形成鼓励干事、激励创业、褒奖成功、宽容失败的浓厚氛围。
  承“十一五”辉煌,创“十二五”伟业。全市党员和广大干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、坚定信心、励精图治、勇于开拓,为全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图和科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标而努力奋斗!