共青城市产业发展规划

2012/10/23 2:35:48 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

从现在起到2020年,是江西省共青城开发开发区(以下简称共青城)迅速提升整体地位和开放形象、向现代化新兴城市转型跨越发展的重要战略机遇期,处于加速推进现代化进程、实现经济和社会发展全面腾飞的新阶段。面对催人奋进的宏伟目标和艰巨的战略任务,根据我国走新型工业化道路的发展方向和江西省力争实现中部崛起的战略目标,依照九江市城镇体系总体规划中对共青城的基本定位,为了更好地指导未来的建设和发展,特制定并实施《江西省共青城城市及产业发展规划》(以下简称《规划》)。这一《规划》是从目前到2020年共青城城市与产业发展的战略性、指导性、政策性规划,是共青城加快现代化建设的宏伟蓝图,是全区人民同心同德、共同奋斗的行动纲领,意义重大,影响深远。
  一、共青城发展条件评价
  (一)面临的机遇
  21世纪前20年,是中华民族也是共青人必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化进程加快,新技术革命迅猛发展,世界范围产业加速转移,中国加入世贸组织,将开创全面开放的新格局。我国将在全面建设小康社会这一宏伟目标指引下,完成经济体制与经济结构在工业化中期阶段的全面转轨,向更为完善的市场经济体制和工业化中后期阶段过渡。江西省将通过全力扩大对外开放和加快发展,实现中部崛起的战略目标。国内外和省内区域经济的整体环境,为共青城加快发展提供了不可多得的历史性机遇。
  1、积极承接沿海产业转移。随着发达国家加快向我国进行产业转移,我国正在成为世界重要的加工制造基地。与此相时,国内沿海发达地区的部分制造业向内地梯度进行转移。中部具有投资成本优势、良好环境及市场潜力的部分地区逐步成为国内外投资的新热点,这种必然趋势在未来较长时期将进一步强化。江西省承东启西,土地、劳动力等要素价格远低于东部,自然条件和投资环境相对优于西部,有可能首先接受东部产业转移和辐射,以工业园区或开发区为重点,成为东部地区投资和产业转移的承接基地和理想地区。共青城地处赣北,具有交通便捷、地价低廉、环境良好、劳动力成本低等优势。近年来,共青城吸引国内外投资成效显著,引资规模明显扩大,引进项目技术含量较高。特别是近期申请设立的国家级出口加工区,将极大地提升共青城招商引资的战略地位,产生促进外向型产业大发展的巨大推动作用,为共青城接受产业转移、扩大对外开放创造更为有利的条件。进一步增强开放意识,发挥优势,完善政策和服务措施,共青城将在新形势下更多地吸引外来投资和技术,形成后发优势,加快产业发展。
  2、借势昌九经济带加快发展。昌九经济带是江西省实现中部崛起战略目标的先导和重点地区,是全省的新兴产业基地、出口加工区和金融及贸易中心,也是最具优势、活力和增长潜力的经济增长带。近年来,南昌市已经成为全省经济发展和城市建设的热点和亮点,并带动昌九经济带发展进入加速阶段;九江市则力争在江西率先崛起,发展势头良好。共青城位于昌九经济带中部。随着江西省中部崛起战略的实施和整体格局的确立,作为更为直接的周边环境,昌九经济带快速发展将为共青城产业发展创造良好的氛围,提供广阔的发展平台和合作空间,使之有可能通过接受经济辐射和提供配套服务,借势加快发展。九江市政府已将共青城纳入市内重点发展的旅游和教育两大经济圈,并决定将共青城作为经济特区对待,从发展机制、优惠政策、重大项目布局等方面给予积极支持,促进共青城向高新技术产业基地发展。特别是将蓝星星火工业园区整体划入共青城,将使共青城的经济总量规模、产业层次得到明显提升。这些都为共青城的城市及产业发展提供了极其重要的有利条件。
  3、城市化进程开拓发展空间。未来10年将是中国城市化进程加快推进的重要时期。地处中部的江西省,城市化率将随着工业化进程的加速而明显提高,城市结构也必然会出现相应变化:以南昌、九江为主的大中城市继续扩大规模,提高功能;一批中小城市将兴建和扩展,特别是随着中心城市之间过渡与联结地带中小城市的发展,其与中心城市的联系将从松散的点形成带状结构。未来10年,随着城市一化进程的推进,昌九经济带的发展必然会带动和促进城市带的形成,南昌和九江两大城市之间客观上会兴起一至两个中小城市作为联结点。根据现有基础和发展趋势,共青城目前已经具备新兴城市的雏形。顺应城市化加速推进的潮流,明确方向,科学定位,共青城将在未来的昌九城市带中确立自身不可替代的地位。
  (二)优势条件
  从城市与产业的未来发展看,共青城具有独特的区位、良好的生态环境、多样性的资源、复合型的交通以及创新的软环境等诸多优势条件。
  1、独特的区位优势
  (1)地处昌九经济带中部。近年来,昌九工业走廊在事实上已经成为江西省最重要、发展最迅猛的经济带。共青城地处江西省经济发展黄金地带——昌九工业走廊的中部。背靠九江、面向南昌、居中扼守、双向联结的战略区位,使共青城有可能借昌九经济带形成之利,成为于己之利。一方面,通过多种形式的宣传引起政府、投资者的重视和关注;另一方面,借助昌、九两大城市的人才和技术优势,形成产业集聚效应,壮大自身经济实力,成为未来昌九城市带的联结枢纽和中部支撑。
  (2)临近省内两大核心城市。作为江西省两大核心城市,南昌和九江市处于加快发展和城市扩张阶段,正迅速成为全省具有强大辐射功能的“增长极”。共青城位于这两大城市之间的中部,南距南昌市区66公里,北距九江市区68公里,处于江西这两大核心城市经济辐射范围之内,易于通过接受辐射来促进自身发展。特别是南昌市近两年超常规的发展势头,客观上强化了共青城的区位优势。从区位和经济联系来看,南昌市向北辐射将会首先指向与之相邻的共青城,带来进行配套和关联发展的需求,为教育、旅游、房地产提供巨大的发展空间。南昌大学共青学院的扩建、中国航空航天大学的建设表明,共青城已经开始分担省会南昌的部分文教功能。由于共青城到九江、南昌市区均在40分钟车程以内,并且具有良好的人居环境(自然环境优美、拥有大学园区以及较好的休闲娱乐场所),如果未来发展的举措得当,共青城将可能成为两大城市的“卧城”,分担其居住功能。随着南昌城市的进一步的扩张,这种趋势将更加明显。九江城市发展则因北临长江而必然向南扩展。共青城处于南昌北拓和九江南扩的交汇点,只要审时度势,抓住机遇,就能在昌、九两大城市之间左右逢源,兼收两城之利,迅速加快自身发展。
  2、良好的生态环境
  共青城北倚世界著名的避暑胜地庐山,东邻中国第一大淡水湖鄱阳湖,1995年被命名为第一批国家生态示范区。区内湿地候鸟保护区面积约5000公顷,为国家级自然保护区组成部分。共青城目前仍然保有未受到破坏的良好生态环境,空气、水质、植被等各项环境指标均居全省前列。区内地势整体属于浅丘陵,通过合理规划建设,依形就势,可以形成丰富多彩的良好景观,更有蓝天、碧水、绿地和谐地融为一体,这种非常难得的生态环境优势是共青城极具价值与增值潜力的品牌和资产。良好的生态环境,使发展绿色有机农业得天独厚,吸引大专院校和科研机构前来落户更为适宜。同时,回归大自然、享受空气清新、自然恬静的田园风光渐已成为现代人的时尚与追求。经过开发建设,配以完善的基础设施和住宅,将形成优越的人居环境,有利于吸引对环境质量要求较高的高科技企业及高级专业技术人才,有利于吸引国内外的游客前来休闲度假,有利于开发区未来建设成为现代化生态休闲型的城市。
  3、多样性的资深
  (1)土地资源丰富。共青城面积近170平方公里,是全国最大的开放开发区,土地资源充裕,土地价格明显低于周边地区。大量土地和相对较低的土地价格有利于降低投资商和企业进入的门槛和投资成本,有利于发展大型加工制造业,是构成开发区良好投资环境、增强招商引资吸引力的重要因素。
  (2)人文资源厚重。共青城是新中国青年在社会主义时期艰苦创业的成果。共青人“坚忍不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的创业历程和精神在国内特别是青年人中享有盛誉,并成为全国青少年教育墓地。胡耀邦同志工作经历的影响和耀邦陵园,为共青城带来特殊的历史文化形象。同时,共青城也以其“中国的鸭鸭,世界的朋友”享誉海内外。这些都使共青城在全国具有一定的品牌效应和较高知名度,是极其重要的无形资产和财富。
  (3)旅游资源独特。共青城自然景观、人文景观一应俱全。本地有耀邦陵园、甘露寺、商代遗址及九仙岭等景点。耀邦陵园每年吸引国内众多游人凭吊观赏。依托鄱阳湖可以发展候鸟观赏、水上旅游。共青城45洞国际高尔夫球场、国家网球训练中心等项目的建设将为度假休闲提供更具吸引力的条件,带动旅游业发展。利用共青城处于世界历史文化遗产——庐山、万岛湖旅游精品线路联结点的区位及交通便利条件,借助庐山的名气和客流,发挥自身优势和特色,可以形成区域循环旅游线路,发展壮大旅游业。
  4、复合型的交通
  共青城交通便捷发达,具有水运、空港、公路和铁路运输的复合交通优势,在中部地区实为不可多得。这为加快产业发展、扩大招商引资提供了有利条件。
  (1)水路航运。共青城内设港口,丰水季节最大可停泊500吨级货轮,航运由博阳河经鄱阳湖直抵黄金水道长江。共青城以北50公里处有九江外贸国际集装箱及货运码头,年吞吐量5000万吨,能停靠5000吨级货轮,可为共青城商品运往国内外市场提供直接服务。
  (2)航空运输。共青城北有九江机场,南有南昌昌北机场,各距30公里,航线可达全国各地。
  (3)铁路运输。京九铁路是贯穿我国南北的交通大动脉,京九铁路共青城站为国家二级客货两用火车站,拥有200万吨货运和30万人客运的年运输能力。
  (4)公路运输。105国道、昌九高速公路纵贯境内。昌九高速作为江西省第一条高速公路在共青城设有出入口,保证了共青城与南昌、九江方便快捷的联系。
  5、创新的软环境。共青城开发开放区于1992年设立,现行政级别为副厅级。作为江西省三大开放开发区之一,享有省级利用外资审批权和外贸经营进出口权。1994年,省政府批准设立江西省共青台商投资区。共青城建有保税仓库,目前正在申请设立国家级出口加工区,具有发展外向型经济的便利条件和明显的政策优势。开发区党政财务、工商税务、商检海关、金融保险、公检法司等机构齐备。2002年整体运行体制基本理顺,正式按照开发区管理进行运作,行政职能由虚转实。这极大地促进了经济发展和招商引资,使共青城作为开发区的潜在优势得以转化为现实优势。共青城为扩大招商引资新近制定了优惠政策和服务规章,有利于外来投资者前来创业发展。
  (三)不利因素
  相对于现有的基础和条件,面对开放竞争的国内外环境,共青城加快城市建设和产业发展也存在着不容回避的不利因素。
  1、产业基础较为薄弱。共青城经济总量规模明显偏小,近期内难以支撑和带动城市快速发展。工业作为经济发展的主导,内部结构以服装纺织、食品酿造等传统产业为主,缺少适应国内外结构升级趋势的产业动态比较优势;仅有的少数大型企业不能形成增长极,带动配套及相关企业发展;产业链条短,规模经济不突出,产业群体远未形成。由于共青城是由垦殖场转型而来,发展大规模工业所需要的相应产业配套条件明显不足。
  2、城市开发建设任务繁重。共青城开发区没有母体城市作为依托,发挥城市功能所需要的相关道路、供水、污水处理、商贸市场等基础设施仍较欠缺。历史原因和诸多因素导致城市规划布局散乱,缺少整体考虑。土地资源目前仍然处于待开发状态,将其开发成为能够吸引投资者前来投资建厂的“熟地”,需要大量资金投入。如果不能迅速改善城市建设格局及基础设施状况,加快土地开发利用,将直接影响招商引资和城市及产业发展后劲。
  3、整体发展条件需要改善。区域经济的加快发展得益于资金、观念、环境、人才等诸多因素的配合和相互作用。共青城因原有财政体制影响而缺少资金积累,政府可用于发展和进行政策引导的资金严重不足;区内制造业总量规模过小也明显制约财政收入增长。同时,开发区现有的运作机制和效率、政策创新能力等方面,也远不能适应加快发展的需要,投资软环境有待改善。产业工人的基本素质有待提高,管理干部队伍面临挑战,需要大力充实谋划产业发展、积极招商引资及进行各方面管理的人才。
  4、外部竞争存在不利影响。适应加入WTO后的运行规则和随着国家对开发区政策的调整,国内各地开发区原有的政策优势整体上趋于减弱。国内先行发展起来的开发区正在利用产业基础、技术创造能力和环境优势进行二次创业,抢占高科技产业的制高点,巩固规模经济的领先地位。面对新的大环境,刚刚步入发展正轨的共青城开发区处于后发地位,面临激烈的外部竞争。从区域范围来看,江西省特别是赣北地区开发区较多,邻近的南昌两个国家级开发区,是省内发展重点,具有明显的引资优势;九江经济技术开发区直接依托中心城市,区位优势明显。外部投资者进入江西必然在开发区之间对比挑选,处理不当有可能导致相互之间的竞争,对共青城带来外部压力。
  二、共青城发展定位及总体思路
  (一)发展定位
  在共青城重新理顺行政体制、面临发展方向选择的基本背景下,面对进入现代化建设新时期的发展形势和任务要求,需要对共青城的城市未来发展目标和区域功能进行重新定位。
  适应全面建设小康社会的任务要求,顺应新兴工业化和城市化进程加快的总体趋势,根据共青城的区位条件、经济社会发展现实基础、潜在优势以及全省(包括九江市)区域经济发展战略部署,共青城今后5-15年内的发展目标定位是:赣北地区迅速崛起的新兴现代化、生态型滨湖城市;昌九工业走廊中突出“产学研”一体化特色的综合性产业基地。
  在这一总体定位中,“新兴城市”是共青城未来转型发展的总体方向和性质规定,“产业基地”是经济基础和根本支撑。只有真正建设好具有先进地位和影响力的“产业基地”,才能为新兴城市的崛起提供动力和坚实基础,相互促进带动,协调发展。因此,“产业基地,的建设是实现共青城目标定位的战略核心和重中之重。
  1、崛起“新兴城市”。建成新兴现代化城市,是共青城由目前至2020年经济和社会发展的最高战略目标。其基本含义是:依托现建成区,以先进工业为主导,迅速扩大经济规模,完善城市功能,成产业优势突出、整体布局合理、基础设施配套、城市环境优美、文明向上的新兴现代化、生态型滨湖城市。现代化的整体发达水平,新兴城市的性质和规模,生态型、滨临鄱阳湖的特色和风格,是其主要内涵和方向指引。提出这一总体定位的主要依据是:
  (1)适应城市化总体趋势。目前,赣北地区工业化和城市化尚处于初级阶段,区内交通主干线已经具有一定规模,生产要素开始显向交通主干线两侧聚集,以此为依托的城镇体系和空间市场体系开始形成。未来5-10年,昌九经济带中部必然会建成一至两座新兴城市,接受南昌和九江两大城市辐射,并增强对周边地区各种资源的集聚和利用。共青城地处京九铁路和昌九高速公路一侧,两大城市辐射交汇之点。作为中间结点和桥梁,共青城应领先一步,建设现代化新兴城市。
  (2)有利于共青城未来发展。向新的城市建成区发展并最终成为城市的一部分,是一般开发区发展的总体方向。共青城没有母城依托,发展成为新兴城市成为必然归宿。九江市近期正在编制的城市发展规划中,也将德安、共青城作为九江市南部重要中心城镇进行定位,反映了共青城未来向城市发展、提升的趋势。以新兴城市定位,科学合理,为未来的城市及产业发展指引正确方向;目标长远,有利于对二城市及产业发展进行科学规划和长远考虑;空间广阔,能够提供未来发展的良好预期和想象空间,增强招商引资的吸引力。
  (3)具有较强的可操作性。共青城原有的目标定位是争取成为国家级开发区。根据共青城的产业规模等条件,加之国家已经不再审批新的国家级开发区(包括经开区和高开区),实现这一目标在具体操作中具有相当难度。而且,国家级开发区更多地是一种级别和政策待遇,并不能完全反映其产业优势和带动能量。以新兴城市定位,将来撤区设市也需要在申报审批过程中做大量工作。但是,随着共青城经济规模的扩张(包括通过行政区划调整)和城市功能的完善,将来撤区设市的难度要小于申请设立国家级开发区。同时,新兴城市的定位更能代表共青城未来发展的层次和长远目标。退一步讲,在整体框架下,设立方向明确、特色突出、划小区块的各类园区,也有利于申请国家级产业开发区的运作和实施。
  2、构建“产业基地”。建设成为产业基地是共青城产业发展的首要目标,也是未来城市发展最根本的经济基础。其主要内容是:以申请国家级现代农业示范区和出口加工区为契机,以主导工业园区和支柱产业为依托,巩固并扩大已经初步形成的大学院校优势,通过产业链的延伸和产业群体的集聚,充分发挥商贸、旅游、教育等服务性产业的带动促进作用,建成以产学研一体化为特色和动力、以优势制造业为主体、具有较高外向度的综合性产业基地。构建产业基地要突出四个重要标志:达到一定总量规模,拥有几个在省内及国内领先的重要产业;形成产业群,行业布局相对集中,聚集效益明显;具有较高外向度,利用区域内外两种资源,面向国内和国际两个市场;通过教育发展带动科研和相关产业的发展。提出构建“产业基地”定位的主要依据是:
  (1)能够充分发挥优势。共青城在农业、以服装、纺织、食品加工为主的加工制造业方面具有一定产业基础,部分产品进入国际市场。已经划入共青城的星火化工园区,重点生产新材料有机硅,增长潜力巨大。共青城主要产业特别是以服装加工业为主的制造业的岁展,必然对产品流通、相关贸易服务业形成带动作用。同时,教育产业的发展必然形成庞大的人口集聚,带来相应的商贸等服务业需求。利用资源、依托产业基础,借助本地需求扩大的优势,将为建设“产业基地”提供较高的起点和发展平台。
  (2)突出科技教育的促进和纽带作用。南昌大学共青学院、中国航空航天大学落户共青城,迅速提升了共青城的科技、教育实力。江西省内拥有两所以上本科院校的城市寥寥无几。当前,科技对区域竞争的贡献日趋突出,大学的集聚将引发一系列的关联效应,尤其是以高等职业教育为主体的南昌大学共青学院,能够提高当地劳动力素质,从而吸引外来企业落户。此外,大学园区的建设不仅优化了共青城人才教育的环境、疏通了人才培养的渠道,而且拓展了共青城的产业发展空间,以“产学研”一体化的模式促进共青城的技术水平以及工业档次的迅速提升。通过大学园区的建设,使共青城形成赣北一个重要的科技人才培训和汇集中心、技术成果的研发与企业孵化中心。共青城具有形成“产学研”一体化产业基地的有利条件,并且有可能在昌九工业走廊中成为具有多种优势特色的汇聚之地。
  (3)符合未来发展方向。现代制造业和服务业,是一个地区经济发展必不可少的支撑。在目前国内市场竞争激烈的条件下,产业只有规模化、基地化发展才具有更强的竞争力。共青城要加快产业发展必须着力发展特色经济,在特定行业或是部分产品上形成规模、市场和技术优势。制造业的基地化发展,必然要求有相应的技术、人力资源来支撑,将通过相关需求和集聚功能,形成对城市服务产业特别是商贸业的带动作用。而随着经济和社会的发展,旅游、教育产业发展更是具有巨大的增长潜力。共青城建设体现“产学研”一体化特色的综合性产业基地符合未来发展方向。
  (二)总体思路
  未来5-10年是共青城城市及产业发展的目标能否成为现实的关键时期。特别是近5年,共青城面临的首要任务是,瞄准成为九江市新经济增点的目标,借势昌九,抓住机遇,加快发展,迅速壮大区内经济,增强综合实力,奠定再创新辉煌的坚实基础。为此,共青城城市及产业发展应坚持实施“开放强区、工业立区、特色兴区、全力发展区域经济”的总体战略,以市场需求为导向,以招商引资为突破口,以扩张产业规模和提升产业素质为重点,通过扩大对外开放和优化发展环境,重塑产业结构体系,推动城乡共同繁荣,建设以加工制造为主、相关配套服务协调发展的综合性产业基地,力争尽快实现建成现代化新兴城市的战略目标。
  根据以上总体战略,共青城城市及产业发展的基本思路是:“放带动、多元发展、产业集聚、项目支撑、创新为本”。
  1、开放带动,全力招商引资。从目前的经济结构现状分析,共青城要在短时期内赢得大发展,突破制约经济发展的资金、技术和管理瓶颈,必须借助外力,激活内力,全力招商引资,在开放中求突破,实现新跨越。要充分利用优势和创造优势,抓住境外和沿海地区产业梯度转移的机遇,努力形成协作分工、配套服务的良好格局。树立“境外即外”的招商意识,拓宽招商渠道,加大引资力度,通过引进大资金、好项目,迅速扩大产业规模,形成旺盛的人气。引进资金要争取国家有关部门(包括省、市)投资与国内外企业投资并重;引进产业要引进项目、技术成果及人才并重,形成招商引资全方位拓展、宽领域推动、多层次并进的新局面。
  2、多元发展,努力壮大产业规模。共青城加快产业发展,中近期首先要解决有和无、多与少的问题,其次才是大和小(规模)、低与高(科技含量)的问题。产业发展坚持以市场为导向,依托现有基础,突出重点发展优势产业,形成具有可持续成长能力的产业群。项目选择要打破各种限制,只要产品有市场、生产有效益,符合国家产业政策,不对环境造成破坏,就要坚持大中小项目齐上,内资和外资并举,民办和政府扶持并重,新办和盘活现有存量并进,不拘一格上项目。
  3、产业集策,依托园区加快发展。根据城市总体布局和功能分区,采取“一区多园”的模式,以国家现代农业示范区、星火化工园、出口加工区为骨架,因地制宜,合理定位,突出特色,规划建设好重点园区和专业园区,形成产业布局相对集中、集聚效应明显的整体格局。要按照“高标准规划、公司化运作、多元化投资、专业化招商”的原则,加快各类组团及工业园区的建设,增强吸引力和竞争力,使之成为项目投资和产业发展的有效载体。在城市整体规划的框架下,通过政府引导、典型示范和政策推进等手段,将新批准的项目或配套产业引进相关组团和园区,实现资源合理利用、产业优势互补、政策共享、配套建设和良性发展。
  4、项目支撑,大力培育新增长点。结合招商引资,树立“项目经济”的观念,将项目引进、成功建设和良好运行作为加快城市及产业发展着力点和落脚点。围绕发展抓项目,把具体的项目开发与发展定位、产业结构调整紧密结合,与经济社会发展的各项指标密切挂钩,力争建成一个项目形成一个新的增长点和生财点,增强项目的带动及可持续发展作用。
  5、创新为本,探索加快发展的新途径。在国家大政方针的指导下,与时俱进,开拓思路,大胆创新。在国有企业改革、引进外来投资、发展民营经济、经营城市及园区开发建设等重要领域,突破传统观念束缚,积极进行有益探索。善于学习借鉴发达地区成功的经验,更新观念,创新发展思路,采取有效方式加快推进经济发展。
  (三)主要任务(本节有关数字需要讨论,或是淡化)
  1、继续保持快速增长,总量规模跨上新的台阶。通过经济快速增长实现总量规模的跳越式扩张。2005年,国内生产总值要达到5亿元左右,比2002年的1.93亿元翻一番多;2010年达到10亿元,5年内翻一番。2010年人均GDP比2002年成倍增长,接近或达到富裕型小康水平。目前共青城总量基数较小;成功引进重大项目会使经济结构发展重大改变,促进总量指标突破性增长。考虑到全省环境及各种积极因素的带动影响,共青城未来几年内国内生产总值增长速度将会远高于全国平均水平,有可能超过翻两番的预计。
  2、加大结构调整力度,建立合理的产业结构体系。以壮大工业为重点,通过产业引进培育新兴产业,改革创新提升原有产业,培育具有较强竞争力和广阔增长前景的产业群,形成三次产业相互促进、协调发展的格局。2005年,工业增加值增加到3亿元,比2002年翻两番;2010年达到6亿元,再翻一番。
  3、全力扩大对外开放,外向型经济得到进一步发展。积极扩展利用境内外资金的新渠道。2003年到2005年,实际利用境内外资生累计达到10亿元。扩大外贸出口,占九江市外贸出口的比重继续提高,2005年外贸出口总额争取突破5000万美元。国家级出口加工区近期如能很快投入运作,外贸出口额将出现更大规模的迅速扩张。通过引进技术和人才,增强创新能力,加快产业技术进步。
  4、构建城市框架,塑造现代化城市形象。逐步调整优化城市习能分区,拓展建成区,规划开发新区,拉开城市发展框架。以道路、供水等基础设施建设为重点,规划建设一批符合新兴城市特点的基础设施和标志性建筑,展现城市风貌。整合产业园区,预留城市发展空间。主要建成区面积2005年达到5平方公里,2010和2020年分别达到10平方公里和20平方公里。城区人口2010年达到5~8万人,2020年达到15万人。(以上数据需与当地城市规划部门讨论)
  5、体制改革取得突破性进展,创造良好发展环境。全面完成国有企业的规范性改革和改制,基本建立覆盖城乡的社会保障体系;创新发展机制,理顺开发区管理体制,形成小政府、大社会的管理模式完善相关法规、政策,创造良好发展环境,使共青城真正成为按照社会主义市场机制和国际惯例运作的投资热点。
  (四)实施步骤
  从现在起到2020年,作为长远目标和系统工程,共青城的城市及产业发展必须根据全面规划、分步实施的原则,采取适应发展阶段的步骤积极推进。这一进程大体可分为两大时期:由2004~2010年为莫定基础、加速发展的战略拓展期;2011~2020年为全面推进、最终实现的战略完成期。战略拓展期分为两个阶段。
  1、奠定基础阶段(2004~2005年)。主要任务是:激活经济细胞,夯实发展基础,营造创业环境,构筑起飞平台。“十五”后期,保持高速增长态势,以扩大总量规模为主,改造并在新的基础上发展传统产业,有选择地培育新兴产业,展开城市及产业发展布局,初步形成合理产业体系的基础。进一步优化投资环境,理顺机制,招商引资取得突破性进展,力争引进和建设完成10个以上大型项目,并形成联动效应。“一区多园”的设想付诸实施,各类园区开始运作,具有局部优势的产品制造基地初步形成。城市建设加快启动,基础设施状况得到改善,未来城市整体框架初具轮廓。
  2、加速发展阶段(2006~2010年)。主要任务是:优化产业结构,提升整体素质,重塑发展格局,实现战略突破。进入“十一五”后,全区经济总量特别是工业规模迅速扩大,人均GDP达到省内先进水平;完成对传统产业的优化改造,特色经济和优势产业进一步形成,工业重点行业或主要产品的规模优势、外向度明显增强,实现“工业强区”的目标。提升、整合各类主要产业园区,形成三大基地和三大中心的地位。继续优化投资环境和整体形象,创造有利于产业和城市发展的基础条件、制度环境和良好氛围。招商引资进入良性循环,争取有3~5个国内或国际著名公司或品牌落户。城市化进程加速推进,形成新的功能分工格局,拓展城市发展空间,完善城市生产和生活基础设施,塑造新兴城市整体形象。
  进入战略完成期后,在前两阶段发展的基础上,经过进一步努力向更高的目标迈进。产业整体支撑水平明显提高,具备对现代化新兴城市的承载能力;基础设施及相关服务功能完善,发挥对产业及各类要素的集聚功能;体制和政策环境良好,实现科学规范地运作。在战略完成期的初期阶段,在城市人口、经济规模、建成面积达到撤区设市标准的基础上,根据九江市城市化进程的需要,设立共青城市,使一座新城崛起于鄱阳湖畔,赣北大地。
  三、共青城城市规划初步设想
  根据共青城未来发展目标的总体定位,针对共青城城市空间布局存在的问题,提出城市发展规划的初步设想,即城市发展的概念性规划,为未来进行城市总体规划提供指导和重要依据。
  (一)城市空间存在的问题
  1、整体缺乏统一规划,城市主题不够突出。由于历史原因和先前体制没有理顺,共青城已建成区内用地功能交错,整体空间结构缺乏统一规划,工厂、居民点、商业区相互交错,特别是城市商业用地分布分散杂乱。工业区对城市中心区的合围之势正在形成。这限制了城市发展的方向和空间,限制了公共服务配套设施集中布局,难以实现城市的集约化发展。同时,共青城的滨湖风光和人文特色没有在城市中得到体现。因此,共青城今后城市建设要解决的首要问题就是重新构造城市功能的合理分区。
  2、发展空间破碎,生态门槛多,形成分散开发的态势。共青城仍然保持了较好的生态环境,但由于发展空间破碎,低矮分散的山体和地势较低的低洼地交错,自然分割了各个地块,成为共青城发展的“生态门槛”。虽然山水环境将给城市“滨湖”特色的塑造提供天然基础,但山体比较分散且体量较小,令共青城处于空间破碎的尴尬境地,影响土地的集聚综合开发。这种地理特征对共青城的土地开发意识也有所影响,导致现有土地出现分散化利用的现象。
  3、工业区建设缺乏统筹考虑。由于开发区缺乏整体的规划,以及政府为吸引投资尽可能地满足投资者的选址偏好,开发区目前基本上处于无序开发的状态,有些工业区与居住区混杂一处,城市功能分区模糊。如不及时遏制这一态势,做好城市发展的整体规划,统筹城市用地的空间安排与开发时序,未来的发展必将面对“有项目没有合适用地”的局面,影响城市的可持续发展。同时,共青城的发展构想中,要建成服装工业区、综合工业区、欧美工业区等几个园区,由于“摊子”铺得很大,目前没有一个工业区基本成形。这也导致共青城工业区的基础设施配套较差,在一定程度上影响投资者的投资信心。
  4、空间职能结构混乱,工业区包围中心区。共青城可利用土地功能较为混杂,即使在即将成为城市行政、办公、商务中心的共青大道两侧,也出现台湾电子工业区杂乱其间的现象。工厂、居民点、商业区相互交错,工业区从各个方向包围城市的态势已经显露。此外,共青城引进各大学分校选址也出现了零散分布的现象,导致今后发展大学园区出现制约因素。这种混杂现象反映出小城市发展的局限。
  (二)城市空间调整及特色
  1、城市空间调整的有利条件。目前,共青城城市空间结构的调整面临较好的机遇。主要表现在:
  (1)行政体制理顺。行政体制理顺以前,共青城开发区没有政府职能。从发展地位来看,《九江市城镇体系规划》中对共青城定位明显偏低。这对共青城的城镇建设、基础设施建设等形成严重影响。2002年共青城的行政体制得到理顺,行政级别升格为副厅级,并赋予政府职能,为共青城的经济发展解除了“行政壁垒”。同时,共青城在昌九工业走廊中的地位得到进一步提升,开发建设也相应得到省政府、九江市政府前所未有的关注和重视,使共青城能够获得更多政府投资和优惠政策,促进经济发展和招商引资。随之而来的将是用地需求的相应增长,这为城市空间结构调整提供良好机遇。
  (2)出口加工区的设立与工业园区的整合。在目前开发区口吸引力趋于下降的情况下,出口加工区以海关、税收等优惠条件倍受投资者的“青睐”。出口加工区在共青城的设立必将提升共青城招商引资的竞争力,将吸引大量的投资者前来创业、投资办厂,为城市空间结构的重塑提供了机会。另外,以材料工业为主导产业的蓝星星火工业园划入共青城开发区,共青城的传统产业格局将被打破,面临重新整合的局面。这使共青城的城市发展面对着更为广阔的发展空间,有利于城市各功能区的整合发展。同时,工业园区的统一管理有利于共青城综合统筹各大工业区,发展产业群体。
  (3)多所大学校园设立的聚合与影响效应。多所大学校区的建设将形成共青城的产业创新空间,将有利于形成大学与产业的“产学研”关系,促进共青城的产业技术水平以及工业档次的迅速提升。同时,也为城市空间的塑造提出了更高的要求,如学生公共服务设施的配套建设、产业升级对用地环境的考虑等。
  2、城市空间特色。共青城城市的未来发展,要根据“以人为本”的原则,以建设现代化、生态型“滨湖”城市为目标,合理调整城市的空间结构,在城市空间安排和时序衔接上进行统筹规划。为此,共青城城市空间的特色应主要包括三个方面。
  (1)滨湖城市的景观。共青城毗邻鄱阳湖,具有水域、湿地、林地、草地等多种生态系统,借助于鄱阳湖水域条件,建设现代滨湖城市,形成共青城的城市特色。共青城的发展目前还局限在共青城老城区,共青城滨湖景观特色并没有凸现出来。随着建成区的扩大,共青城两面环湖的特色更加明显,共青城应当利用滨湖景观的特色风貌,引“湖景”入城,充分地体现滨湖城市的特色。未来共青城的城市建设要充分发挥这些独具特色的优势,把共青城建设成为南昌、九江两大城市的“后花园”,成为昌九经济走廊上最适合居住的城市。
  共青城塑造“滨湖”城市是建设生态型城市的必然选择。共青城境内虽然山丘错落分布,但低矮的山丘(最高海拔在九仙岭,海拔高度为53.1米)使“山”难以成为共青城的城市特色。因此,共青城的生态特色只有从“水”上来做文章,而共青城毗邻鄱阳湖、境内水网纵横交错的特点为这创造了条件。
  (2)现代开发区的特征。从整体上讲,共青城中近期内实际上仍然是一个大型的开发区。该开发区将由各大工业组团、一个生活组团以及一个休闲旅游组团形成。特别是蓝星星火工业园区的划归开发区后,开发区管委会不仅将承担共青城城市的行政管理,而且最主要的是它同时将肩负着共青城大工业园区的管理者的贵任。有关职能部门应当从整体上引导共青城的工业发展,运用现代的管理理念把共青城建设成为具有现代气息的开发区,遏制目前遍地开花的工业布局态势,创造出生活与生产和谐共生的环境。
  (3)共青特色。共青城继续保持“共青特色”,不仅仅在于共青城的历史和耀邦陵园安置在此,更在于共青城所具有的政治作用和政治影响,这将对共青城城市的塑造发挥较大的作用。如1995年江泽民就指示要把共青建设成为全国青少年教育基地,2001年江西省委书记孟建柱来共青调研时指示,“共青是一面旗帜,这面旗帜不能倒,要越举越高”。因此,在共青城未来的城市塑造过程中,要充分考虑到这一因素,使“共青特色”得到持续体现。
  (三)城市发展方向与框架
  1、城市发展方向。确定城市发展方向一般要考虑主导风向、地形、现有用地与交通网络的现状和发展态势,以及城市发展定位等因素。从共青城的相关因素考虑,调整城市发展理念,共青城城市的发展取向为:工业西移,城区北拓。具体理由如下。
  (1)城内交通框架。共青城基本形成了以九仙大道、共青大道、发展大道和南湖路为城市主干道的交通框架,城市的发展也随交通干道的延伸而呈现一定的指向性。政府办公、金融、商贸等公共建筑在共青大道两旁集聚,形成城区中心,而与共青大道相结的九仙大道为城区向北拓展提供了条件。
  (2)京九线共青站。共青火车站布置在城区北部的甘露镇,随着共青城经济的发展、人口的集聚,火车站周边必将成为共青城物流、客流中心,成为城区的重要组成部分。
  (3)主要建成区状况。共青城建成区与北部甘露镇的众多居民点基本连片,人口相对集中,建筑景观也已具有城市气息,这在一定程度上决定了共青城城区向北拓展的基本走向。位于共青城城区以北约10公里处的德安县城,对共青城城区的扩张也具有重要影响。
  (4)工业发展的便利性。工业布局要考虑到用地条件、方便的对外交通以及与城区的关系。由于共青城的火车站、高速公路的出入口均在共青城城区西边设置,而共青大道又能与火车站以西方便地联系。结合考虑其它因素,建议共青城工业西移。这种安排也有利于共青城的货流不经过主城区而直接对外便捷运送,同时使共青城的主要对外交通干线京九线和昌九高速在主城区边缘经过,不至于扰乱共青城城区的生活和交通秩序。
  2、城市基本框架
  根据共青城的现状特征以及未来发展方向,建议共青城城市发展采用以下基本框架:一环、两带、两轴、七组团。
  (1)一环。指的是环城区公路的完善和修建。
  环城公路主要指,从九仙大道一直往南到南湖,再修建沿湖路与耀邦陵园东面的路相接,到达共青大道东端,然后往北沿沼泽地西部边缘到建成区北部尽头,最后修建一条东西方向的道路与九仙大道相连,形成一个环形路。鉴于共青城的现有建设情况,近期的规划重点是修建环南湖路,促进城市中心区与南部旅游组团、南昌大学共青学院更方便地联通。建设环城公路的目的在于改善共青城道路网络密度较低的问题,并形成城市整体骨架。同时,进一步加强各功能分区之间的联系,促进内部空间的整合。建议环湖路分段进行功能定位以及美化。
  ——环南湖段:城市“滨湖”景观段。规划设计意图是凸现滨湖城市意象,适当修建雕塑以及布置绿化带。南昌大学共青学院驻扎在南湖的东侧,结合这一特点,注意体现文化品位。
  ——环城路东段:主要是为加强与农业发展带的联系,同时能起到防洪作用。规划设计充分利用“一面是山、一面是水”的景观特色体现共青城优美的自然环境。
  ——九仙大道段:是城市居住区与主要工业区的分隔线。规划设计意图体现现代城市的发展面貌。
  (2)两轴。指的是共青大道发展走廊和高速公路西端的纵向工业走廊。规划意图是,在原有的发展功能基础上,结合道路网,完善共青城的两条发展轴。
  ——共青大道:共青大道的九仙大道以西(即转盘以西)为工业发展轴,而以东为生活发展轴。共青大道以东设计规划为城区中心面貌的体现轴,大道两侧主要布置公共服务设施、大型商场等大体量的建筑物,凸现中心轴线的作用。建议进一步延伸修建共青大道转盘以西地区,作为共青城未来工业发展轴。
  ——共青工业发展纵轴:该道路规划建设在高速公路的西边,平行于高速公路从北向南穿过,大体把高速公路以西的工业区平均分为两部分。规划设计为共青工业区面貌表现轴线,轴线与共青大道相交。建议共青工业发展走廊搞好道路绿化建设,体现“三生性”,突出生态工业的面貌。
  (3)两带:南湖景观带、东部景观带。
  ——南湖景观带:结合环城公路南湖段的建设,构建一条既体现“湖光水色”、又能反映“共青”人文特色的景观带。适当修建体现“共青”主题的雕塑,结合南昌大学共青学院的建设,提高城市文化品味,挖掘城市内涵。
  ——东部景观带:结合环城公路东部段的建设,沿路对公路进行绿化整治,成为体现“山水”特色的景观带。
  (4)七组团。包括:中心生活组团、“产学研”一体化综合发展组团、旅游发展组团、西部工业走廊、南部工业发展备用组团、北部城区发展备用组团以及东部农业发展走廊。
  ——中心生活组团:该组团分布在京九铁路以东的共青大道两侧,承担共青城行政、商贸、生活组团功能,主要是共青城第三产业的集聚地,布置行政办公、商贸等公服设施,是共青城的老城区,也是共青城新的城市中心区。
  ——“产学研”一体化综合发展组团:主要布置在发展大道两旁,与西北边的中国航空航天学院和东南方向的南昌大学共青学院一起组成该组团。这样安排主要是考虑到中国航空航天学院与南昌大学共青学院已分布在发展大道两个完全不同方向的事实,通过该组团把两所大学联结起来,发挥大学科研、教育的资源,形成“产学研”一体化的发展组团。充分利用大学的人才集聚、科研能力,在发展组团两侧布置无污染、高技术含量的产业,有利于通过工业的发展促进大学的实践教育,而教育科研又能保证提供足够的人才,进一步提高产业技术水平。这一组团内主要布置高技术产业,或作为备用地进一步引进其它大学,组成大学园区。建议将准备在此建设的“服装工业区”设在西部工业走廊的共青大道南边。
  ——旅游发展组团:该组团主要分布在共青城建成区的东南部,现在主要有鄱阳湖观鸟台、耀邦陵园、高尔夫球场、国家网球训练中心等集中分布在此,结合共青城的景观带组成了旅游发展组团。在该组团可适当布置高档住宅,赋予房地产新的开发“理念”,即以自然环境为背景结合旅游发展的房地产开发,结合度假旅游业的发展,进行房地产开发,出租、出售度假屋。
  ——西部工业走廊:该组团包括以下工业园:分布在共青大道以北、京九线以西的西北工业园;共青大道以南、京九线以西的西南工业园;分布在九仙大道以西、京九线以东的生物科技园。设置该工业走廊的主要考虑是,工业区方便的对外联系;工业区与主城区原则上应当分开;工业集中于西部走廊有利于防止工业区遍地开花式的发展。将服装工业布置在西南工业园,是出于对服装行业特别是印染等相关行业有部分污染的考虑。该工业走廊开发的顺序,原则上应优先开发共青大道两侧以及九仙大道以西、京九线以东地区。
  将九仙大道以西地区而不是京九线以西地区作为工业区,主要是考虑到开发区现有财政缺少资金投入,短期内难以进行大规模的基础设施建设。九仙大道建成后,可利用大道以西地区作为近期工业布置的重点,随着财力增强逐渐开发整个西部工业走廊。
  ——南部工业发展备用组团:分布在京九线以东、南湖以南地区,该组团作为共青城中远期发展的工业区。
  ——北部城区发展备用组团:分布在九仙大道以南,与现有城区相接,这也是现有城区向北拓展的主要地块。由于现有城区人口较少,这地块可作为城区发展的备用地。
  ——农业发展走廊:由于共青城东部沿湖区域为大面积的浅水区域,具有发展水产养殖业的良好条件。同时,水产养殖业的发展也有利于满足居民需要,支撑城区餐饮业的发展。在中远期根据共青城经济的实际需要作为备用土地。
  (四)城市空间配置与开发的原则
  共青城城市空间(或用地)的配置应统筹考虑、统一规划,即坚持近期开发与远景发展相结合的原则、各功能地块协调配置原则、工业集中布局原则以及“成熟一块、发展一块”的原则。
  1、关于工业园区的开发与建设。根据共青城的工业发展现状与城市概念规划要求,工业园区的开发与建设要注意以下方面:
  (1)西部工业走廊和南部工业发展备用组团不应当分散发展,防止出现工业区的遍地开花。应当有重点有时序地进行开发,近中期重点西部工业走廊,控制南部工业发展备用组团的发展,远期大幅度开发南部工业发展备用组团。
  (2)开发过程遵守产业集群的原则,适当引导相同类型企业或产业关联的企业在专业工业园集聚发展,并不断引进上下游的配套产业,延伸产业链条,通过集群效应来提升产业的竞争力。
  (3)“产学研”一体化综合发展组团的发展要注意以后其它大学来共青城办学的可能性,严禁土地的低效率利用。
  (4)近期开发的工业园区,考虑到共青城的财政状况问题,要突出重点园区进行基础设施配套,或是通过市场化方式运作。
  2、关于城市中心区的建设。共青城的城市中心区分布在共青大道周边已是既成事实。对城市中心区的建设应注意:
  (1)尽快做好城市中心区的规划与设计,改变城市中心区的无序建设状态,城市的规划与设计要立足长远,高起点,高标准。同时,城市中心区建设要考虑远期城区向北拓展的可能性。
  (2)城市中心区的建设要事先预计到未来人口大量集聚的可能性,充分考虑大学校园建设带来大量人口后,相应的生活设施等公共服务配套;
  (3)城市中心区的建设要注意与旅游业发展配套和衔接,尽量延长旅客的逗留时间。
  3、关于交通基础设施的建设与完善。由于共青城政府财政条件的制约,交通基础设施的建设不可能马上全面铺开,因此对基础设施的建设与完善应考虑主次、近期与远期相结合。
  (1)近期交通设施建设与完善的重点应放在西部工业走廊,特别对马上就要开工的工业园区要注意内部道路网络的完善以及对外联系的便捷性。
  (2)随着旅游业的发展,要注意旅游路线的建设与完善,以及旅游发展组团与城市中心区的联系。
  四、共青城产业发展规划
  未来5~10年,共青城产业发展的主要目标,一是迅速扩大经济总量规模,奠定城市建设与社会发展的雄厚基础;二是加大结构调整力度,建立合理的产业结构体系。根据这一总体要求,共青城的产业发展要以市场为导向,把握产业发展趋势,充分发挥优势,以增强企业和产业的竞争力为目标,以体制创新、技术创新和引进外部资源为动力,推动产业结构、产品结构、整体布局的全方位、联动式调整升级,使共青城发展成为昌九经济带重要的增长极,为建设现代化新兴城市莫定坚实的产业基础。
  (一)产业发展总体设想
  根据产业现状和不同产业在共青城经济发展中的地位和作用,产业发展的总体目标是:巩固优化第一产业,提高壮大第二产业,加快发展第三产业,通过三次产业的相互协调和促进发展,优化产业结构,建立合理的产业结构体系。其中:以高效农业和农业产业化为途径,实现传统农业向市场型、现代型农业的战略转变,建成以“水产品、畜禽”为主导的生态、绿色农产品基地;在巩固和培育服装、纺织、食品等支柱产业的基础上,以高新技术产业为先导,培育新材料、中医药等新兴支柱产业,形成全省制造业加工生产基地;加快发展以“贸易、旅游、教育”为主体的第三产业,推进第三产业的市场化、社会化和产业化进程。
  (1)产业发展思路
  ——以加快发展为目的,三次产业全面发展。根据共青城的发展定位和资源条件,以农业为基础,先进加工制造业为主体,第三产业为依托和带动,三次产业并举,形成特色优势突出、具有群体效应和相互配套、协调发展的现代产业体系。
  ——集中力量,以壮大工业规模为战略重点。根据共青城经济发展阶段性的要求,把加快发展工业放在突出的位置,通过工业结构的战略性调整,扩大整体规模,增强对相关产业带动作用。加快工业发展的主题是提高产业竞争力,通过规模化、专业化、增加产品附加值,逐步实现产业结构优化升级。对已经形成优势的产业和产品,通过提高档次和附加值,巩固提高市场占有率;从新一轮经济增长中的市场需求热点出发,加快发展具有市场潜力、区域特色、较高科技含量的产品,抢占市场。
  ——延长产业链,培育建立优势产业群。建立合理的产业结构体系必须要有相应的支柱产业群作支撑。根据产业现状和发展方向,问以从延伸产业链入手,培育以下支柱产业群:以农副产品及其各种层次的深加工为产业链,形成食品加工产业群;以羽绒加工、羽绒服装、配件及辅料为产业链,形成羽绒服装加工产业群;以外贸出口加工企业为龙头,形成服装加工产业群;以有机硅生产及其下游产品生产为链条,形成加工应用产业群,等等。
  ——挖掘新经济增长点,促进产业之间的触合发展。一是将农业发展与城市的绿色食品需求、园林绿化、居民休闲、观光旅游等要求有机地结合起来,利用现代农业技术和集约化的生产方式,推动农业产业化经营和农产品标准化生产,提供原材料或是直接产品,并成为食品加工、羽绒服装、装饰品生产、旅游、商贸等产业的重要组成部分。二是发挥专业市场的作用,促进工业与专业市场的结合。通过建立服装商贸市场,降低服务产业生产成本,更加贴近市场,促进本地服装、纺织业的发展,带动相关信息服务、运输及物流、相关服务业的发展。三是发挥教育产业对当地经济的促进作用,结合产业发展培育专业技术人员和工人,提高产业队伍素质。四是相关产业之间的发展,如食品加工、服装与相关印刷包装业的发展;城市建设与建材、木材制品产业的发展。
  ——借助教育及科技优势,带动和促进产业发展。国内外实践证明,现代制造业特别是高新技术产业的发展,离不开大学、科研机构学和科研机构增多的有利条件,以人才的引进和培育适应加工制造业产业升级的要求,通过院校的资源吸引大型企业。同时,通过创造文化氛围、科研条件吸引研究力量和人才,加强实用性和应用性研究开发,逐步培育科研基础技术优势,建设加工制造基地和研发中心,形成昌九工业走廊重要的科技创新源头和扩散基地。
  (2)产业发展的原则
  ——市场导向原则。以市场经营者为主体,适应需求变化趋势和市场竞争格局的要求,加大力度调整行业结构和产品结构,在重点培育壮大原有优势产业的同时,大力培育具有发展前途的新产业。
  ——资源开发原则。针对工业基础相对薄弱的状况,加强对省内及周边地区优势资源、特色资源的深加工利用。利用资源优势形成特色,避免地区产业结构趋同,获得市场竞争优势。
  ——滚动升级原则。适应产业和产品结构升级的趋势,在逐步积累资金、技术和经验的基础上,尽快由初加工向深加工和精加工发展,保持产品结构动态升级。
  ——改革创新原则。深化经济体制改革,积极推进市场化进程,改善经营机制和组织形式,建立有序竞争、资源优化配置的经济运行机制,提高产业技术水平和创新能力,为产业发展提供支撑。
  ——开放发展原则。发挥有利的要素资源优势和区位优势,实施开放联合战略,创造高效便利的投资环境,吸引国内外企业前来投资建厂,共建面向海内外市场的加工制造基地。大力发展加工贸易,扩大贸易出口,增强外向型经济对产业发展整体水平的提升作用。
  ——可持续发展原则。适应城市定位和发展方向,以提高产业技术水平为基础,采用无污染、少污染的材料、先进的生产工艺,减少,产业对城市环境的污染。同时,大力发展教育、旅游等产业,为城市及产业的整体发展保持和创造良好的生态及人文化环境。
  (二)生态效益型农业
  当前,大力改造传统农业,尽快运用现代化农业生产手段,提高农产品技术含量,实现农业现代化、集约化和市场化生产,推进农业专业化、区域化和规模化布局,加快以优化产业和产品为主的结构调整,着力实现农产品深加工、精加工,提高产品附加值,是当今我国农业发展进入新阶段的内在要求和主导趋势。农业在共青城经济发展中占有重要地位,是重要的优势产业部门之一,有着多种资源优势。但也存在生产结构单一、资源利用不高、综合效益较低、农民收入较低,资金投入不足等问题。
  根据共青城产业和城市发展总体要求,共青城农村经济发展的总目标是:从传统常规农业向现代农业发展,形成集优质高效型种植业、规模集约型养殖业、综合开发型林果业、农副产品加工型农村企业于一体,生产手段现代化,区域经济特色鲜明,产品具有竞争力的现代农业新格局;建设成昌九经济带重要的农林果业生产基地、优质农副产品供给基地、水产养殖生产及出品基地;建设成为城郊型绿色无公害农产品现代化示范园区;建设成为昌九两市乃至全省重要的农业旅游观光休闲地、水上综合娱乐佳园、生态环境和湿地保护区和满足城市发展建设需要的绿色屏障。
  为了实现这一目标,共青城农业发展要以国内外市场为导向,以资源优势为依托,加速农业产业化经营,大力发展精品农业、品牌农业;实施农业养殖业并举的方针,积极开发湖区水面资源,尽快形成“双主导”发展格局;围绕“强城富民”,培育龙头企业,发展农产品深加工和精加工;依托庐山风景资源,加快本地旅游资源开发,重点推出本地特色旅游农业、观光休闲农业;富城壮镇兴村,全面繁荣农村经济。为此,要加快实施“五三四”工程,即重点发展“五大产业”,努力建设“三大基地”,合理布局“四大区域”,构建共青城农业发展的主体和支撑力量。
  1、重点发展五大产业
  (1)优质高效种植业。共青城要抓住当前我国农产品阶段性和结构性供给过剩的时机,按照“增效增收,依靠科技,稳量提质”原则,调整种植业结构,坚决压缩和淘汰劣质低价粮食棉花作物品种,扩大包括优质水稻、高产棉花、花生、蔬菜等在内的优良品种的种植面积。力争共青城优质粮棉菜等作物种植面积,在“十五”期末,达到全部作物种植面积的50%-70%以上。
  (2)绿色农业。紧紧围绕市场需求,按照“突出特色、专业生产、品种多样”原则,依靠生态绿色资源,努力发展以珍特产为主的天然无公害蔬菜和水果等产品。在甘露镇和江益镇等地区,建立各种绿色产品集中生产区,按照绿色产品技术标准,积极发展为市场生产所需要的绿色果菜、水产。同时,围绕农村城镇建设和旅游业,重点发展花卉苗木、草业草皮、观赏植物、珍禽动物等品种。在“十五”期末,争取使共青城无公害、无污染绿色果菜和花卉等产值占种植业产值比重超过50%。
  (3)水产畜牧养殖业。按照“稳定生猪、发展水产、开发禽鸭”原则,把发展优良种畜种禽、瘦肉型猪,以及特色水产水禽养殖业,作为调整畜牧水产养殖业结构的方向。重点发展江益镇和富华区种畜种禽畜牧业和特色水产水禽养殖业。同时扩大种畜种禽饲养规模,注意改进饲养方式,不断提高出栏率,增加养殖效益。鼓励发展以家庭专业化经营为基础、集中连片的养殖小区,支持农民发展舍养食草动物。渔业充分利用鄱阳湖水面广阔、宜于集中养殖的优势,重点开发特色水产水禽品种,其中要突出发展特色螃蟹、鳜鱼、甲鱼、鳝鱼、青虾和珍珠,提高鄱阳湖渔业资源的开发和利用,以及水产的产出水平。发展并扩大富华区水禽种禽的规模。共青城要充分利用80%村镇濒临河湖的地理优势,实施渔业资源综合、深度、立体开发工程,合理利用鄱阳湖湖面、水下、岸边、岸上资源,村镇围内水资源,发展生态旅游渔业和观光休闲渔业。到2005年,力争畜禽水产等养殖业的产值比重超过种植业的比重。
  (4)生态产业。要集中发展生态林和经济林,重点发展以保护生态环境和富裕林区的林果木为主。突出林区资源增收功能和可持续发展功能,建立可靠的生态环保林体系,在建设好80%生态林的同时,重点搞好20%经济林的开发与建设。
  (5)农副产品加工业。要按照“合理布局、龙头带动、产销一体”原则,在共青城选择条件具备、交通便利的乡、村、镇发展农副产品初加工和深加工。重点培育2-3个科技含量高、规模管理上文件次、市场效益好、辐射功能强的龙头型农副产品初加工和深加工企业。围绕“鸭鸭”集团公司和品牌,重点发展配套和辅助型加工业。“十五”期末,争取农产品加工业产值总量超过农业产值。
  2、努力建设三大基地
  共青城必须利用区位优势,按照布局区域化、产品特色化、生产基地化、经营集约化的要求,围绕昌九旅游、教育两大经济圈,选建一批优质稻米、畜产品、水产品、绿色产品基地,培育质量高、效益好、有市场的名优特稀产品。当前,要重视并抓好农产品生产基地、水产养殖基地和农副产品加工基地建设。重点建设好金湖镇、江益镇和甘露镇的农、林、水产公司为龙头的各类基地,发展“公司+基地+农户”,实现生产、加工、销售的一体化经营和系列化生产。
  (1)农产品生产基地建设
  ——种植业基地。“十五”期间,要集中必要的资金和物资,抓好优质大米、优质棉化、蔬菜基地建设,把规模做大效益做强。
  ——林果基地。要加强柑桔、桃、梨生产基地建设,扩大现有规模。要为今后发展林纸一体化生产配套建设速生杨树林生产基地。要根据林区农民致富需要,积极建设柑桔、桃等经济林果生产基地。同时,要大力发展为改善生态环境和林草植被服务的园艺、种苗、花卉经营基地,提高共青城林草花木覆盖面积。
  ——畜牧生产基地。要发挥共青城畜牧优势和品牌优势,重点建设种畜种禽生产基地、出口生产基地。“十五”期间,要建设好2-3个上规模、高文件次的种畜种禽生产基地和3-5个商品猪、鸭生产基地。要注意以瘦肉型猪为主的基地建设。要着力发展种鸭、种鹅等特种家禽养殖基地。共青城内有条件的地区,要发展1-2奶牛生产基地,2-3个禽蛋养殖基地。
  ——蔬菜花卉产品基地。要根据市场需要,大力发展为城郊居民服务和出口的蔬菜、山野菜、花卉、观赏植物和苗木生产基地等。
  ——中药材基地。要充分利用共青城生物资源丰富的优势,发展和建立以黄姜、芜茱萸等为主的中药材生产基地。
  (2)水产养殖基地
  共青城要利用10万亩水域总面积,5万亩养殖面积和80%村镇濒临河湖的优势,大力开发水产资源和实现河湖的立体开发,建立水产养殖基地。
  ——建立水禽种禽基地。利用国内外优良水禽品种和湖区良种品种水禽杂交改良培育优质水禽新品种,建立水禽种禽培育繁育基地,重点发展种鸭、种鹅基地,并逐步培育成南昌市、九江市和周边地区水禽种禽的供给基地。
  ——建设水产特色养殖基地。大力发展螃蟹、鳜鱼、甲鱼、青虾等优质水产品,增加养殖珍贵特色品种,扩大养殖规模。沿鄱阳湖地区要根据水资源情况,发展若干个人工养殖水产品基地。要在特色水产品上下功夫,综合开发和利用湖面、水下、岸边、岸上资源,实现立体发展。
  ——建立稻田低洼田混养基地。利用3-5万亩稻田和低洼田,建立水稻、鱼类、蟹类的混养,实现稻田的综合利用与开发,提高大田经济效益,促进农民增收。
  (3)农副产品加工基地。通过龙头企业发展,建立一批食品加工、副产品加工、特产加工企业群体,并以龙头企业的生产、加工、销售,带动加工基地建设。
  ——粮油加工生产基地。要放弃一般性粮油加工,提高粮油加工度,注意发展小包装(如3、5公斤)、精细化的粮油加工制成品、方便食品。要面向市场,发展营养保健食品、绿色食品和休闲食品。
  ——畜牧水产品加工生产基地。要重点发展各种风味的肉肠罐头制品、塑料封装肉食品,积极发展各种营养、保健奶制品等。注意发展水产养殖产品的速冻加工和各类罐头食品。以“鸭鸭工程”为核心。重点发展具有品牌优势的肉鸭种禽、加工、冷冻、包装、销售等系列化生产,扩大规模、增加产量。
  ——蔬菜果品加工基地。要面向南昌、九江两大市场,发展各种蔬菜加工、保鲜、储藏,如各种脱水蔬菜、速冻蔬菜和鲜菜的再加工整理。重点发展柑橘、桃、梨等果品加工,扩大规模,增加优质品种,提高加工档次。根据城市居民需要,注意发展具有营养和保健功能的罐装饮料。
  ——山野菜加工基地。大力发展以山野菜加工为主的无污染、无公害绿色系列食品。
  ——中药材加工基地。要高起点、深加工,积极发展中成药、专用药和附加值高的中药品种,重点发展黄姜为原料的提取素。
  共青城在建设基地中,要将生产基地与加工基地建设一并考虑,合理布局统筹安排,突出区域性、专业性和高效益、优质化。以生产基地促进加工基地发展,以加工基地带动生产基地建设,全面推进农村经济。
  3、合理布局四大区城
  围绕上述产业和基地的战略构想,应进行以下区域布局:
  (1)沿湖周边水产养殖区。重点发展水产、特色养殖、立体养殖业。要着力发展优质鱼类、虾类和珍珠养殖,把水禽种禽作为发展重点。
  (2)农林牧区。巩固原有农业资源优势,发展水稻、油菜、蔬菜,以及经济林果中的柑桔、桃、梨,畜牧业则重点发展生猪和肉禽、种禽。包括甘露镇在内的地区,重点发展优质高效农业、畜牧业、林业。逐步形成优质大米、油菜、畜产品及林果产品的专业化生产区。利用资源条件,建设无污染、无公害,绿色农产品生产示范区。
  (3)城郊特色经济区。围绕共青城区居民生活与服务需要,重点发展蔬菜、奶牛、珍禽、花卉、草坪等特色农业和设施农业。
  (4)生态和湿地保护区。充分利用天然资源优势,发展观光旅游农业。水上娱乐业,动物观赏园,特别是候鸟栖息地等要作为重点发展区,使之成为集林业、农业、旅游、生态于一体的绿色园区。在鄱阳湖国家级自然保护区周边和划定的省级湿地保护范围内,建设好地方级自然保护区、湿地生态园区。把自然保护区和湿地保护结合起来,实现湿地资源的可持续和多样性利用。
  为了实现上述发展任务,重点采取以下两方面措施。
  一是充分利用国家政策促进农业经济发展。可以借有关部委建设农业科技综合示范项目的时机,抓好农业科技示范园区建设,形成农产品高产优质规范化配套技术体系,高效益农牧结合产业化技术体系;创建综合开发的绿色生态型的农业发展模式。要争取把共青城的农业综合开发,列入国家农业综合开发办公室农业综合开发高新科技示范项目,把农业综合开发与农业结构调整紧密结合起来,形成稻米、水产生产、加工、销售、服务一体化的产业发展模式。利用林业资源优势,积极争取国家林业局的生态保护建设项目,改善林业开发与建设条件。积极参与国家农村城镇建设规划,把比较符合条件的农村城镇,纳入到国家建设部农村城镇建设规划中,加快农村城镇化建设步伐。按照全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划和全省野生动植物保护及自然保护区建设工程规划,加快进行共青城相关可行性方案的论证,争取成为省级规划的重点示范区。
  二是大力引进和推广先进适用技术,推进农产品品种和品质的调整。通过对外聘请专家和技术人员传授技术、鼓励技术人员与农民收入挂钩等方式,加强农业科技力量。通过农民技术协会等方式,建立科技示范户、示范村,培养科技星火带头人,把活跃在农村的种田能手、养殖大户组织起来,运用“邻里效应”,促进农业技术的推广应用;支持村、镇建立符合当地实际的农业科技示范园,加快技术引进和良种的实验与普及。加强对农民的技术培训工作,重点培养农村科技队伍,改善现有农业科技人员待遇。
  (三)现代加工制造业
  共青城工业主导产业分为两大类:一类是已经形成一定规模和具有一定优势的现有产业,包括服装纺织、食品酿造、包装产业等。这些产业是共青城近期的主导产业,未来经济腾飞的基础,对外招商引资的重要载体。其发展方向是在扩大规模的基础上提高技术水平和整体素质。竞争力应立足于突出特色、形成规模、外向发展和市场开拓创新。
  另一类是新兴产业,包括以有机硅为主的新材料产业、需要培育发展的中药产业等。新兴产业是共青城工业发展的先导产业,也是支撑未来经济发展的新增长点。随着全国及江西省经济结构的进一步优化升级,新兴产业的地位将日益重要。因此,要在尊重市场规律的基础上,根据自身优势和条件,有意识、有选择地将新兴产业作为重要的潜在战略产业加以培育扶持。从近期讲,新兴产业中,有机硅重点在于迅速扩大规模,进行深加工,向下游产业链延伸。中药产业要充分利用周边及省外资源,有针对性地招商引资,立足通过引进大项目创建产业基地,实现产业大发展。
  1、服装业。中国有全球最大的服装业。2001年实现对外加工及成衣出口366亿美元,位居全世界服装出口之首;国内衣着消费占全社会消费品总额的10%;全年服装总产量约230亿件,其中出口为129亿件。服装辅料业方面,我国已成为全球首屈一指的拉链生产大国。目前国内年产量已达到100亿米,位次跃居世界拉链产量第一。国内拉链销售值达到150亿元,出口比例达到50%以上。尽管中国服装业的加工规模和加工技术均已经达到较高水平,但缺乏品牌和市场运作经验,产品出口附加值很低。
  共青城的服装业主要有两类,一类是羽绒服装;另一类是外贸出口加工服装。目前,服装业在共青城的工业中居处支柱产业的龙头地位。无论是现有优势还是未来前景,都是必须进行重点发展的产业。要以建设服装城为目标,大力培育龙头企业,壮大产业规模,提高产品档次,扩大外贸出口,成为在省内及全国都叫得响的产业。发展共青城服装业的基本思路,一是打造产业链。发挥当地养鸭的优势,尽快恢复鸭绒加工,提供优质原材料,与羽绒服装生产形成产业链;服装加工可与当地拉链厂结合,形成产业链。整个服装业都可与未来的商贸城相结合,通过专业流通市场,进行原辅材料采购,降低成本,提供销售渠道和市场信息。二是突出特色,形成品牌。两大类产品都要力争形成独特的优势,突出重点,做精做强,形成品牌。要培育龙头企业,发展小型巨人,特色巨人。三是力争外引内联。与国内外著名服装厂家联系、合作,引进资金、技术和市场定单,开拓扩大规模和加快发展的市场空间。
  ——羽绒服装。2003年,全国羽绒服产品市将出现细分,如:多功能、多用途等。羽绒服生产企业将更加注重款式和面料色彩。羽绒服行业将重新整合,各自寻找发展空问:小企业更加注重少批量多批次,多款式,占领灵活多变的市场;大企业继续利用品牌优势,发挥市场主导作用,一些企业将考虑多元化发展。企业加大投入力度,开发羽绒服产品,改善产品结构,新产品的市场投入量将增多。共青城的羽绒服装业以“鸭鸭”集团为龙头,具有规模、品牌、市场销售渠道、产业队伍等方面的优势。目前主要的任务是尽快解决主导企业所面临的债务问题,在此基础上,重新打响“鸭鸭”品牌。加大产品开发力度,根据国际市场需求,开发生态环保型和各种功能性服装;继续扩大出口,积累资金,保持经营规模;加快人才引进,加强产品设计开发的投入,在合理进行产品定位的基础上,开发引领导潮流的名牌和精品。
  ——服装出口加工业。共青城的服装出口加工业具有一定基础。但是,由于以来料加工、来样生产为主,生产的稳定性较差,难以自主控制发展方向和规模;出口产品大都限于中低档市场,获利较小,积累资金慢,缺少发展后劲;以小企业为主,缺少接受大规模定单的能力,缺乏市场竞争力。根据共青城服装出口业的现状,目前通过树立自己品牌加快发展的条件还不具备,还需要通过一段时间的发展积累实力。根据服装出口加工业具有集聚发展的特点,应以国家级出口加工区为载体,鼓励服装加工企业相对集中布局,享受同等优惠政策,实现规模化发展。在提高产业组织化程度和生产集中度的基础上,力争能够培育出3-5省内具有一定知名度的骨于龙头企业,形成对整个行业的支撑和提升作用,增强整体加工接单能力,建成全省乃至全国的服装出口加工生产基地。
  (2)棉纺行业。经过3年限产压锭的调整,面对国内外市场需求增强的有利条件,国内棉纺行业正在走出低谷。行业发展的主要趋势是,产业发展出现地区性集聚,规模化、基地化成为提高竞争力的重要手段;所有制结构出现民进国退的趋势,国有经济比重下降,民营经济成为提高棉纺行业的重要力量;为了增强竞争力,棉纺行业内的企业加大产品结构调整力度,开发生产适销对路的产品。棉纺行业调整的方向是,重点扶持品牌产品;精梳棉、无结纱、无梭布是提高纯棉制品档次的必要手段。
  共青城棉纺行业已经形成一定规模,纺纱能力达到17万锭。同时正在引进美国大型棉纺项目,这将进一步壮大产业规模,增强规模优势。共青城棉纺行业具有劳动成本低、民营经济为主、市场销售网络已经形成等优势。要适应棉纺行业产品结构调整的趋势,在扩大规模的同时,开发新的棉纺产品;引进新的设备,提高产品中精梳棉、无结纱、无梭布的比重;通过提高质量逐步形成品牌;通过产业园区形成行业集聚,实现产品生产基地化,提高整体竞争力。
  (3)食品酿造业。在新兴产业不断涌现的总体背景下,“民以食为天”,食品工业仍然是全球制造业中的第一大产业。国际食品工业发展的趋势是提高科技含量,增加加工深度和附加值。我国食品工业和发达国家相比,食品工业技术有一定差距,同时,农产品加工程度较低(发达国家达95%以上,我国只有28%左右)。近年来我国食品工业保持快速增长,2002年突破万亿元大关,成为国民经济重要的增长点。今后5-15年,我国食品工业仍然具有广阔的市场空间。人民生活水平提高对食品消费需求的增长、农业产业化进程的推进,都将促进食品工业的发展。目前,我国食品工业买方市场的格局已经基本形成,市场竞争激烈。但是,食品产业门类众多,针对不同消费群体的产品开发具有专门性,市场需求细分化明显。食品工业将通过采用高技术开发新产品保持高速发展。高技术含量的“名特优新”产品市场占有率明显提高,企业规模化、集团化经营是发展趋势。部分行业特别是传统食品加工业加工能力相对过剩,企业兼并和资产重组是产业发展的重要方向。从产业发展特点来看,县域食品工业发展迅速,全国涌现不少食品强县(区、市),并出现“一镇一品”、“一镇几品”的特色乡、专业村,呈现“小产品、大市场”的良好发展态势。
  共青食品工业具有一定基础。但是产业整体层次较低,实际上仍然是原材料产业;主导产品单一,没有形成规模经济和特色优势。今后的发展要充分本地区农产品资源丰富的优势,在农工贸一体化的基础上,依托龙头企业,培育建设“一村一品”、“一镇一品”的专业化生产基地,适应需求变化,增强特色优势。要结合农业产业化进程的推进,食品龙头企业与农村中村办、个体企业联合,形成加工基地。以高技术为依托,提高产品加工深度,利用新的科研成果,发展“绿色食品”加工,紧跟市场需求,创造特色产品突入市场,形成系列化。产品发展重点以资源主导型产品为主,全力抓好畜禽深加工和果蔬深加工,扩大酿造业规模,使农副产品资源优势转化为商品优势。加快开发新产品,特别是绿色食品、特色食品。包括:肉类食品、营养方便食品等。如充分利用当地柑橘资源,研究并采用果蔬资源中功能成份分离及提取技术,开发果蔬汁饮料、多维饮料及果蔬保健品;发展特色肉制品,提高板鸭加工质量,发展小包装、熟肉制品等。
  酿造行业中,酒类制造是重点,调味品是未来主导。酒类产品特别是啤酒市场品牌认同率较高,具有一定区域性消费的特点。啤酒厂家要在一定生产规模的基础上,提高市场认同率。目前主要制约共青城啤酒行业发展的因素是,企业规模小,缺少品牌,市场占有率低。发展方向是突出特色,形成特定的消费群体,扩大规模和提高市场占有率。但是,如果仅靠自身力量难以迅速发展。要与国内或省内著名品牌企业合资合作,走借助品牌、联合发展的道路。香港嘉利公司和北京和田宽有限公司共同投资建设的绿色产品“宽牌”酱油生产项目,产品具有规模优势、品牌优势和市场优势,将提升酿造业的整体水平,是未来的主导产品。要加紧项目建设,争取早日投产。
  (4)包装、印刷业。现代包装、印刷业是具有广阔市场前景和巨大增长潜力的产业群体。随着经济增长和人民生活水平提高,作为包装大国,我国的包装产业进入加速成长的新阶段。“十五”期间,我国国民经济仍将保持高速增长。由于包装行业的配套性,包装、印刷业仍需以较高速度发展,才能满足为国民经济发展配套的需要。据专家测算,到2010年,我国的包装产业市场规模至少在5000-6000亿元。广阔的市场空间为包装产业发展创造条件。
  目前,共青城以民营经济为主体的包装、印刷业具有一定基础,并展现出较好的发展趋势。随着省内经济的发展,特别是商品附加值的提高,对包装、印刷产品的需求将不断增加。同时,包装、印刷业属于都市型产业,具有污染小、投资低、规模经济要求相对不高、具有一定集聚效应、就近配套等特点,适宜共青城作为重点产业加快发展。包装产业未来的发展重点是,引导企业采用高新技术和先进适用技术,开发新产品、新工艺,提升产品档次,实现产品、技术的升级换代;以发展环保性、多样化、轻便化包装为方向,提高产品档次和质量。近期要形成一般经济实用型产品占主流,高中档产品稳步增加的格局。加快印刷产品结构调整,瞄准印刷业的发展前景和要求,拓展产品领域,改变原有包装印刷占大头,品种单一、市场狭窄的状况,大力发展多种印刷产品。提高印刷业的配套水平,拉长产业链。促进包装、印刷企业的相对集中,设立并重点建设印刷工业园区、积极引导企业通过联合、兼并等办法重组分类进入园区,实现产业和企业梯度集聚,促进产业升级和技术进步。
  (5)新材料产业。星火化工园区的整体划入,为共青城发展新兴产业提供了重大机遇,将使共青城的产业结构发生根本性的变化。要以此为契机,以重点开发生产有机硅的相关产品为龙头和突破口,促进新材料产业的发展。
  有机硅是一种兼具有机材料和无机材料双重特性的新型高分子合成材料。作为一种新型的高科技化工材料,产品性能优异,被广泛应用于电子电气、建筑、纺织、轻工、医疗和日用化学品等多个行业,并提高其产品质量,被誉为“科技发展的催化剂”。产品种类丰富,目前世界上已经开发有系列化产品达上万种。产品市场潜力巨大,新技术、新产品不断涌现,发展前景广阔。
  在产业发展重点上,要集中力量扩建10万吨有机硅单体生产线,力争2004年投入生产。扩大现有有机硅、环体、硅烷偶联剂、硅氮烷、白炭黑等有机产品的生产,扩大市场占有率。针对相关需求,开发新产品,包括:年产1万吨卫生级硅油、年产500吨D4H衍生物、年产100吨四甲基氢氧化胺、年产品1000吨模具硅橡胶等。通过新产品的开发,形成全国乃至亚洲最大的硅产业化基地、技术研发基地。并力争通过硅产业的发展,带动、提升共青城其它相关产业。
  (6)中成药产业。作为国家重点扶持的产业,我国医药产业将继续保持较高的增长率,增长速度和盈利都将进入新的阶段;国内人民生活水平提高、医疗保险制度改革,为医药产业提供了发展的空间,将使人均药物用量水平与世界平均水平的差距进一步缩小,促进医药产品市场的继续扩张。预计“十五”期间,我国药品需求年平均递增幅度有可能达到12%。中成药产业是中华民族的传统产业,也是少数中国企业能够拥有自主知识产权的行业之一,并被认为是中国现代医药产业中发展机会最大、比较优势最明显、前景最好的行业之一。共青城工业发展中,可以将中成药作为招商引资的重点,有针对性地将其培育成新兴产业。具体理由是:
  第一、有利于迅速壮大产业规模。共青城要迅速壮大经济规模,必须发展具有较大空间、有较快发展可能的产业。根据中药产业的特性和发展方向,有可能实现局部突破形成产业群,促进经济迅速发展。中药产品终端消费者高度分散,某一行业、某一企业甚至某一产品可以形成相对独立的优势,自成研发—生产—销售体系。一些原本默默无闻的企业可以主要依靠单品种或少数几个品种迅速扩张。2000年,江西汇仁制药有限公司生产的汇仁肾宝销售收入8.76亿元,位于全国年单品种销售第一。中医药产业发展较好地区,成功有经验之一,就是通过引进大企业,发展具有较大市场空间的产品品种,在短期内迅速发展迅速壮大,成为地方性支柱产业。
  第二、有利于发挥综合优势。共青城周边地区中药材资源丰富。包括黄姜、茱萸等中药材都有生产。同时,共青城生态环境优良,适合对水、空气有较高质量要求的医药产业生产。
  第三、适合区域经济发展要求。九江市医药产业相对较为薄弱。共青城通过招商引资发展医药产业,不易引起几个开发区之间的相互竞争。南昌市中药产业相对较为发达,有知名企业,有可能通过产业引进实现医药突破性大发展。
  未来共青城发展医药产业,主要是围绕优质中药材开发和中成药加工,重点发展少数在国内外市场具有良好前景的中药制剂、名优中药材。应按照“市场导向、突出特色”的发展思路,以政府为主导,以市场化运作为主,通过产业引入实现跨越式发展。所谓产业引入,是指吸引区外已投入生产经营的中成药企业和中药产业链的相关资源,包括先进科技成果。应积极引入国内已有的中成药大企业。目前,国内仅中药上市公司就有70余家。这些企业有全国性布点的要求和投资的能力。省内中成药企业,发达地区、具有发展实力的企业,应是战略引入重点。还要注意积极引入有活力的中小企业。有活力的中小企业有的在技术创新上有特点,有的在市场营销上有独到之处。中小创新型中药企业在合适的土壤下可以迅速成长。
  (四)重点服务业
  商贸流通业、旅游业和教育产业是具的共青城具有一定发展基础、重点发展的服务业门类。要把这三大行业作为第三产业优先领域予以积极扶持,重点突破,将共青城建设成为昌九经济带上的商贸中心、旅游中心和教育中心。
  1、商贸流通业
  共青城的商贸流通业目前总量规模偏小。但是,近两年增长势头猛,面临巨大的发展商机。从发展目标看,共青城商贸流通业存在的主要问题:一是城区市场建设与城市规模、区位优势不相称,距离商贸中心的目标要求相差较远。二是专业批发市场和大型商业网点过少,档次低,辐射面小,配套设施不完善,管理不规范。城乡居民拥有商贸服务网点少。三是部分流通企业运作不规范,与现代企业制度要求相比存在较大差距,新的营销方式发展难度较大。四是流通企业规模不大,发展潜力和发展后劲有限。
  在我国经济发展中,商贸流通在社会生产中地位逐步提高,正从满足需求转向创造需求开拓市场,成为国民经济主导型产业。共青城实现建设“商贸中心”的战略目标,要求相应地加快共青城流通体制改革、营销创新、市场体系建设和构筑新型对外开放格局。面对周边城市购买力分流、市场压力增大、企业实力不强、专业人才缺乏等困难,要增强危机感、紧迫感,以加快市场体系建设为切入点,以培植骨干企业集团为支撑点,努力建设大市场、发展大贸易、搞活大流通,使全市流通经济有一个大的发展。
  主要发展思路:
  ——以鸭鸭商贸服装城为契机,以商贸批发为重点,发挥共青铁路和高速公路等运输设施的便利条件,通过上下游关联产业链、多种商品与贸易的融合,建成全省重要的纺织品流通中心、物资集散中心。
  ——以加快推动流通产业现代化、提高流通业整体竞争力为主线,拓展商贸流通业经营空间,发展综合消费,推进体制创新、科技创新和管理创新,增强便民利民服务功能,促进共青城繁荣繁华。
  ——提高流通业经济运行质量,加快流通业网络化、信息化建设步伐,初步建立起现代化市场流通体系,发挥流通在经济增长中的先导作用,促进共青城国民经济持续、快速、健康发展。最终实现向经营集约化、商品流通市场化的跨越。
  ——加快建设不同商品、不同档次级别的批发市场建设;物流业发展从传统单一的仓储运输向现代化全方位物流配送转变;国有商贸企业改革从试点探索向全面推进转变;商贸业对外开放从引进为主向进出结合转变。
  ——重点培育一批商贸流通龙头企业,采取合作参股、加盟、兼并、合并等多种形式,重组小型分散的商贸公司,争取建成几个具有多元化股权结构、核心竞争力强的流通企业集团。
  对策措施:
  ——加快流通经济结构战略性调整。支持和引导企业经营者、职工和非公有制企业以多种形式参与公有流通企业改革重组,加大国有资本从流通领域退出的力度。发展非公有制流通企业,使流通业形成大集团、大企业占主导,多种所有制流通企业共同发展的格局。
  ——繁荣零售商业。以建设现代化零售商业体系为目标,加强商业中心区开发,调整完善零售业态结构,推进传统零售业向现代零售业转变与升级,适时引进和发展连锁经营。零售商业发展要与提高商业整体竞争力相结合,与繁荣繁华城市相结合,与方便群众消费相结合,使零售商业成为今后体现城市形象的亮点之一。从共青的城市发展规模和商业需求出法,重点建设好一条特色商业街。
  ——振兴批发商业。积极推进现代物流配送。在科学规划基础上,大力推广物流先进技术,采用物流网络系统和信息化、技能化技术标准,高水平发展。鼓励发展商品批发代理业务,培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。推动工商、农商联合,及与外地产销企业的联合,构建全国名特优新商品的批发代理经销网络。创造条件形成批发贸易商务区,吸引外地有实力、有影响的代理商进驻共青,使共青成为区域性批发代理中心。培育现代批发市场,提高档次,完备功能,突出特色,将其培育成为区域内重要的商品集散中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。
  ——优化商业基础设施布局。以建设现代化区域性商贸中心城市为目标,以发展特色、增强功能为重点,推进商业基础设施布局调整,发挥各区域、各层次商业的协同效应,建成组团式、多层面、功能完善、高效畅通的商业网络体系。加快建设中心商业区,形成购物中心、主题商厦、专业店、专卖店配套齐全的商业设施。发展社区商业,居民集聚区商业重点发展多点式、分散型便民利民商业网点。
  2、旅游业
  旅游业是具有巨大增长潜力和广阔市场前景的产业。江西省“十五”期间将旅游业作为重点产业发展,并重点打好“庐山牌”,将庐山旅游区建成长江中下游的旅游热点。兼有自然和人文旅游资源双重优势的共青城,在旅游业开发经营方面潜力极大,是共青最具发展前景的新兴产业之一共青旅游业存在的主要问题是:高质量旅游产品种类少,旅游购物场所少,游客在共青停留时间过短;旅游从业人员素质不高,经营状况在整体上处于低水平;旅游基础设施滞后,城市美化、亮化不够,与新兴旅游城市要求相差甚远;旅游资源开发的层次上和深度上不够,许多景点资源没有被开发经营。如何使旅游业成为具有重大带动作用和地位的产业,是共青旅游业发展的战略问题。
  主要发展思路:
  ——科学规划,加大资源开发力度,形成具有影响力、吸引力的重点特色优势项目,打造精品旅游线路,打响“共青牌”旅游战略思路。要结合大九江旅游开发战略的实施,依托一大名山(庐山)、一大名湖(鄱阳湖),开发经营庐山—共青—万岛湖旅游精品线路。吸引到庐山的庞大中外旅客到共青观光、娱乐和休憩。
  ——尽快挖掘和开发共青的人文旅游资源和历史文化遗产。按照“突出特色,注重品位”的要求,筹建富华山公园,建设耀邦纪念馆、碑林,办好全国青少年教育墓地,与中组部、团中央兴建教育培训中心等。搞好甘露寺、九仙岭等影响的开发。
  ——建设开发休闲娱乐场所,增加旅游的文化、娱乐内涵,开发旅游产品,促进大旅游业的发展。提升现有景观档次,丰富旅游活动内容。抓紧完工共青国际高尔夫球场,尽快兴建国家网球训练中心、国际钓鱼中心。开发特色旅游产品,比如特色服装、共青板鸭等。
  ——发展壮大旅行社企业,重点扶持几家发展势头良好的旅行社。积极探索在本地发展中外合资旅行社和私营旅行社,积极探索饭店连锁经营和建立旅游联营体,扩大旅游区域协作,借助其它旅行社强大的旅游网络、经济实力,实现品牌、网络、客源等资源共享,实现低成本扩张。推动旅游企业品牌化、规范化、集约化经营。通过引进高素质人才和加大教育培训力度,提高导游人员的综合素质。
  对策措施:
  ——要加强宣传促销,开拓国内外市场。加大国内外宣传力度,实现宣传手段的新突破。抓住每年7月份举办的“共青城发展论坛” 活动的契机,利用新闻媒体扩大知名度。
  ——注意相关配套设施建设。构建多元投资主体,注意利用政府国债建设旅游基础设施;按照市场化运作模式,广泛吸纳民间资本。做好旅游资源的调查研究,加大招商引资力度。对景区景点实行所有权和经营权分离,通过股份合作等形式筹集开发资金。
  3、教育产业
  科教兴国是我国的基本国策。目前,城市居民消费支出中教育消费的平均增长速度达20%左右,是增长最快的项目。在教育需求的拉动下,教育产业化运作模式已经形成,教育产业发展潜力巨大。
  共青城交通便利,气候宜人,环境优美,是读书兴学的理想之地。崇尚教育在共青有着悠久历史和传统。已经进入共青城的两所大学,使共青城的教育产业发展进入新的阶段。占地2000亩、总投资6亿元人民币的江西航天科技学院共青园区开工建设,意味着共青教育产业的发展增加了新的增长点,并迈上新的台阶。中近期内教育产业发展的,总体思路是:
  ——加强教育与经济结合,在教育产业化发展过程中,提高教育产业在经济发展、科技进步中的作用。促进高等教育与科技、经济紧密结合的运行机制,推进“产、学、研”相结合,提高高等教育对经济发展和科技进步的贡献率。以教育来启动直接和间接消费,提高劳动者整体素质,带动后勤、建筑、出版、餐饮业等为教育服务的相关产业发展,为社会提供就业机会,为经济增长做贡献。
  ——适应高等院校扩招和自身发展的需要,遵循大学城形成与发展的客观规律,结合共青的具体情况,规划建设好大学城。办好南昌大学共青学院、江西航天科技学院科技园。通过若干大学的集聚效应,有效扩大教育产业的发展规模,同时带动共青的城镇化发展水平。
  五、加快城市及产业发展的措施
  (一)更新观念,强化创新发展的意识
  作为中部地区经济基础薄弱的开发区,要迅速改变相对落后的地位,加快地区经济发展,必须有超常规的举措和大力度的突破。这就需要首先谋求思想观念上的率先突破,树立新的理念,谋划新的思路。
  1、树立“发展至上”的理念。强化发展意识和机遇意识,一切以经济发展为中心,一切服从于加快经济发展,增强危机感,变压力为动力,将改变在全省的落后地位作为当务之急,重中之重。各级领导、各个部门都要真正把工作的立足点和落脚点放在发展与开放上,以“三个有利于”为准绳,以是否有利于改变经济发展的落后面貌作为处理各项事务的基本前提,作为重大决策、衡量政绩的首要标准。
  2、树立勇于创新、大胆尝试的理念。在国家大政方针的指导下,与时俱进,解放思想,开拓思路,不等不靠,大胆创新。在国有企业改革、引进外来投资、发展民营经济等重要领域和相对敏感问题上,突破传统观念束缚,积极进行有益探索。
  3、树立互惠互利、长远发展的理念。在招商引资和相互合作中,紧紧抓住大力吸引外资的机遇,克服封闭观念和保守意识,舍得让利、善于让利。通过让资源、让市场、让股份,鼓励和吸引外来投资者放胆发展,做大做强,利益共享,共同致富。牺牲短期利益、局部利益来吸引外部资源的进入,换取加快发展的机遇和速度,赢得长期利益和整体利益,得到经济增长的后劲和实惠。
  4、树立开放发展、环境为本的理念。开放的程度决定发展的速度。充分认识“新一轮经济竞争就是投资环境的竞争”的深刻含义,高度重视塑造良好投资环境对于共青城克服资金等要素不足的矛盾、迅速改变落后地位、全面加速经济和城市发展的战略意义。立足发展抓环境,切实把优化环境与改革开放、招商引资、结构调整等各项工作密切结合起来,以环境优化促进经济发展,以经济发展检验环境是否优化。从各级政府部门做起,人人参与关心,塑造良好地区形象,开拓扩大招商引资、加快工业化进程的新局面。
  (二)明确主体,完善开发区管理体制
  1、实行开发区管理主体与建设主体分离。为积极吸引国内外客商到共青城投资发展,必须建立一个符合市场经济需要、有利于经济和企业发展的政府管理体制和服务体系。当前,应继续理枣开发区内外部关系,将着重点放在进一步完善开发区管理体制上。目前,我国开发区主要有三种基本管理模式:一是总公司开发管理型。这种开发区没有管委会等行政管理机构,而以总公司的形式对开发区进行开发和管理,总公司被赋予一定的行政管理职能。二是一级政府管理型。开发区管委会与当地的政府合为一,管委会先行使一级行政区政府的行政职权。三是园区型。开发区管委会作为当地政府设立的专门派出管理机构,全面管理开发区的建设和发展。这种模式在我国开发区中占绝大部分。
  共青城开发开发区目前采用的是园区型管理模式。为了促进产业发展,加快城市建设,完善政府职能,应采取“开发区管委会十开发公司”的管理模式。开发区管委会行使开发区管理的行政职能,总公司作为经济实体独立运营。政府由建设者向经营者转变,开发区投资公司成为开发区基础设施建设的投资和经营主体,对区内基础设施、土地进行市场化运作。实行园区行政管理主体与开发建设主体分离后,政府不再直接进行经营和招商引资,专心搞好园区内的规划、环境保护、法规制度、投资项目审批、土地管理、税收、公益事业管理及维护社会秩序等;新成立的开发公司具体负责园区内基础设施建设、土地前期开发、招商引资等事项。从管委会与开发公司的关系看,可采取一定时间的过渡期。过渡期内,可采用政企合一(合作)型模式,管委会与开发公司实行两块牌子,一套人马,高层领导合一,部分职能机构合署办公,部分实行政企分离。在管委会机构进一步健全、各方面关系全部理顺以后,再过渡到政企分离的管理模式。
  2、设立产业开发公司。采取“政府组织、市场运作、多元参与、自我积累、滚动发展”的办法组成产业开发公司。公司可按照股份制的形式运作,积极吸纳法人资金和社会闲散资金以及投融资机构资金,广泛开展各种形式的资金融通业务、担保贷款业务。坚持以开发区为依托,充分利用开发区良好的投资优惠政策,积极参与开发区建设。主要是土地的前期开发和市政公用配套设施工程建设,同时还从事房地产开发建设和物业管理、项目投资、建筑及装饰等经营业务。
  产业开发公司按照《公司法》规定的股份制公司模式进行经营运作。公司设立股东大会、董事会、监事会。接受开发区管委会领导。公司董事长由开发区主任出任,总经理由董事会推荐或公开招聘。在管理体制上开发区和产业发展公司实行“三统一、三分离”的运行机制。“三统一”即:统一领导,产业发展公司的董事长由开发区主要领导兼任;建设目标的统一,目标都是建设共青城开发区;资金投向统一,不得在开发区以外投资,一律投入开发区的建设,统筹计划安排。“三分离”即:管理体制分离,开发区管委会是政府机构,按照政府行为运作,产业发展公司是股份制公司,按企业行为运作;用人制度分离,开发区管委会的人员实行公务员制,按国家公务员系列管理,产业发展公司的人员是面向社会公开招聘,实行聘用制;财政核算分离,开发公司在核算上与管委会财政实行独立核算。
  (三)多方入手,实现招商引资新突破
  要将招商引资作为共青城的“一号工程”,积极促进各部门和企事业单位利用自身条件和优势,广开门路招商引资上项目,形成招商引资的氛围和环境,积极有效地招商引资,促进入区外来投资的多元化、大规模、高速度。具体措施包括:
  1、建立招商引资信息系统。认真做好前期准备工作,搞好信息开发,建立招商引资信息系统,这是招商工作的前提条件。一是建立外商档案库。根据共青城产业发展导向,对可能搜集到的重点行业内的重点企业进行登记、分析和研究,及时了解他们的投资意向和计划。二是建立资料数据库,对本地区投资环境、有关政策、法规、入国企业等情况进行归纳整理。三是建立招商项目库。对计划招商项目进行筛选、鉴别、整理和包装,推陈出新,开发一批,储备一批,不断适应对外招商的需要。
  2、进一步抓好项目招商工作。一是要努力提高项目包装水平。管委会招商部门每年要认真挑选出一批有吸引力的项目,并按照国际惯例对项目进行包装,详细介绍项目市场现状和发展前景、经济可行性预测和分析、配套条件等。对重点招商项目在开展招商之前,应先进行可行性研究,以确保招商引资的质量和成功率。二是储备项目并使之动态化,不断推出高质量的对外招商项目,增强项目开发的针对性,提高项目的含金量、吸引力和储备项目的落地率。成立项目策划中心,抽调或引进懂项目、会策划的优秀干部专抓项目策划,聘请省内外权威部门和著名专家帮助论证,引智借脑,精心策划具有影响力的工程项目。财政拨少量专款,设立招商引资、项目前期准备专项基金,用于相应活动。三是对重大招商引资项目实行动态跟踪、定期通报和主办人责任制,把重大招商引资活动纳入制度化的轨道。狠抓外资项目资金到位率、开工投产率,建立项目推进调度制度,把握项目进展,协调建设中的问题。在注重项目引进的同时,加强对签约项目的后期落实工作,形成项目落实跟踪责任制,切实提高项目成功率。
  3、创新招商引资方式。必须改变以政策招商为主的做法,实行以综合优势招商为主。招商方式要综合采用多种形式和手段,不断扩展投融资渠道,从而扩大招商引资的范围、提高招商引资的质量;招商引资行为要从投资者的角度去考虑问题,研究投资者心理、投资者所要投资的市场,用准确的市场分析去说服投资者、引导投资者,推动招商引资不断向深层次发展。主要的方式包括:
  一是积极对上引资。有针对性地深入研究国家产业政策和投资政策,准确把握政策导向,主动地与政府有关部门进行沟通联系,及时细致地掌握相关政策信息和政策,对接国家产业政策,最大限度地争取国家投资和政策支持。
  二是推行网上招商引资。发挥网上招商引资成本低、速度快、效率高、分布广的优势,尽快建立和完善开发区网址,精心制作主页,宣传共青城的形象和投资环境,发布产业导向、招商引资政策和相关信息;按照国际化的标准,对一些市场前景较好的项目进行包装,并通过园区主页或其他网站,直接向海内外招商引资。
  三是充分利用会议招商。为扩大共青城的影响,充分利用各种论坛和招商引资会议,邀请港澳台商、大型跨国公司、国内企业以及政府官员和专家学者参加,全面推介共青城新形象,发布投资项目。
  四是积极推行招商代理制,做好招商配套工作,逐步实现招商引资的商业化、专业化。如顾问招商、委托国内外著名专业中介组织招商等方式。在政策上,允许引荐项目成功的代理商收取合理比例的中介费。在开发区及重要涉外部门推行招商引资目标责任制,实行并严格兑现奖励制度。
  (四)机制创新,加快城市和产业园区开发建设
  1、加快城市基础设施建设。一是根据经营城市的理念,按照“政府引导、市场运作”的模式,积极集聚建设资金。实行开放式的投资准入政策,坚持谁投资、谁受益、谁开发、谁经营的原则,政府把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会,鼓励民资投入。支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公用设施。二是充分利用多种投融资方式。为加快基础设施和公共服务设施建设,促进工商业的发展,今后在实行招商引资的过程中,除了采用合资、合作、独资、银行贷款等投融资手段外,还应充分调动各方面的积极性,大胆探索一些新的投融资方式,如项目融资(如BOT、TOT等)、股权融资、特许经营权拍卖、项目经营收益权转让、上市融资等。特别是对一些较大的基础设施项目,可采用BOT等方式,进行市场化运作,创造政府引导、民资推动的新局面,形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制。
  2、加快各类产业园区开发建设。要通过多方合作、资产经营、放开投资领域等方式,引导、鼓励社会力量直接投资园区建设,形成政府引导、多方参与的建设格局。
  一是主题开发。即在综合分析市场的基础上,赋予开发区内重点园区一个主题概念,从而更好地对外吸引资金,形成市场。吸引国际内外有实力的开发商或集团企业,进区成片批租土地,由其负责园区内部的规划、建设和招商事宜。这既可以缓解资金短缺的矛盾,又能拓宽招商渠道,并在短期内形成一定建设规模,取得较好经济效益。
  二是合资合作开发。可借鉴苏州工业园、深圳赤湾工业区等地的经验,由中外、中中、中中外各方成立股份有限公司,按照“利益共享、风险共担、优势互补”的原则,对共青城内某些项目或片区进行土地开发,由此实现“双赢”或“三赢”的目的。
  三是综合开发。将较好地区的土地交由房地产公司开发。同时,以这部分土地开发权的出让收入,由开发区进行基础设施建设,解决投入不足的问题;也可以以地抵资。由承建商出资搞好园区的“三通一平”,再从甲拿出部分土地充抵施工费;部分可以有偿使用的基础设施如标准厂房等,实施市场化运作,即前期由投资商进区先行垫资建设,然后在进区企业上交的租金、使用费中逐年偿付。
  四是出让土地。通过土地开发整治以及配套服务设施的建设,“生地”变成“熟地”后实现土地增殖,将其出让给入区企业。这样,土地出让收入以及标准厂房、商业服务设施的出售收入,将成为开发区或是开发商资金的重要来源。这项收入的高低取决于土地开发成本和招商引资的成效。
  五是利用银行贷款。以现有资产作抵押,从银行贷款用于工业区建设等。特别是通过整体托管和招租这一形式上,实现园区建设的投资市场化。
  (五)统筹规划,合理开发使用土地资源
  大量土地是共青城极其重要的资源和优势。城市的发展和开发区财政状况的改善,在很大程度上依赖于土地的升值。必须制定科学的土地利用和经营策略,促进城市及产业发展。
  1、合理确定土地开发指导思想。根据“合理、珍惜利用每一寸土地”的方针,借鉴国内外其他开发区的有益经验,土地开发必须坚持“科学规划、市场导向、政策激励、滚动开发”的方针,以提高经济效益和土地利用率为核心,走土地集约高效利用之路。同时,要充分利用地形地貌特点和“绿色”资源优势,搞好环境绿化、美化、净化,为建设生态花园型城市提供资源基础保障。
  2、实行科学的开发方式。共青城开发区在无足够外来资金的情况下,土地出让和划拨的收益将是政府开发建设资金的主要来源,因此以土地无偿划拨的收益出让方式来吸引投资者和外商的做法要慎重。可以考虑开发区政府土地入股与外部企业组建开发公司,负责对园区基础设施等进行开发建设,将“生地”变成工业用地后再由开发公司出让给入区企业,政府将收益中的自己所得部分再投入到其他公、共建设之中。随着共青城城市建设发展、开发区内各个园区不断发展,土地价格上升使收益增加,政府可以获得更多资金用于建设园区,形成良性循环。
  土地征用、安置和一级开发属于政府职能,应由共青城开发区授权的产业开发公司统一负责。以规划为龙头,实行集中成片开发,开发一片,建成一片,收益一片。在土地管理方式上,垄断土地一级市场,灵活运用各种政策,招商引资,滚动发展。在土地开发模式上,应实行开发—出让—再开发—再出让和开发—招商—再开发—再招商的滚动式开发模式。
  3、坚持科学布局,节约用地。开发区各具体项目建设用地的安排,一定要精打细算,科学布局,以节约用地。要突出土地利用总体规划的龙头作用,搞好各个功能区、产业园区之间的功能分工,采取大项目向工业园区集中,中小型企业集中布局等办法,积极调整利用各种闲置土地,促进土地的合理开发利用和优化配置;要妥善处理项目近期规划与远期规划的关系,项目预留用地面积一定要科学合理;要在开发建设过程中,积极引进技术含量高、占地少、效益高的大项目,利用规模经济节约建设用地;要提倡项目间协作,推动公共设施和服务系统社会化和共同使用,以减少土地占用;对于一些中小型企业,待开发区经济实力壮大后,可采取统一集中建设标准厂房的办法,解决土地供应问题。
  4、进一步完善土地市场体系。以地聚财,以地兴业。开发区作为一级政府,要垄断土地一级市场,通过一定地区的土地出让,使之成为基础设施建设资金的主要来源。要在垄断土地一级市场的基础上放开搞活二、三级市场。对行政和商业中心区、交通主干道一线区位优势明显的地段,采取土地出让招标、拍卖办法,引入土地取得竞争机制。在此基础上,积极开展土地使用权转让、抵押。作价入股、以地出资、授权经营等业务,以引导土地尽快地得到“盘活”。此外,积极建立并推行土地储备制度,加强对地价的规范化管理。
  5、鼓励国内外企业在开发区内建设基础设施。该类项目土地批租方式可采用出让制或年租制。选择出让制取得出让土地使用权的,可采取五年内分期付款的办法,首期支付地价款限定为30%。对投资额较大,科技水平高、投资额较大的项目,首期付款限定为15%。选择年租制取得承租土地使用权的项目,租约期可达到50年,但最低不少于10年。并且可按当时已核准的地价计算,实行按等额方法缴纳年度土地租金。取得承租土地使用权的用地单位如需要,可随时申请改为出让方式。
  6、鼓励企业向开发区内的产业园区集聚。在符合城市总体规划的前提下,允许入园企业对老厂区进行综合开发,土地开发增值部分可按比例返还给企业专项用于搬迁和技术发行要用足用活现有政策,通过土地整理、重点工程项目等方式进行土地申报,申请土地指标。
  (六)区别对待,实行积极务实的鼓励政策
  要进一步修订和完善开发区的各项政策。可学习参考取得成效革区的经验,在对原有政策进行清理完善的基础上,根据投资总额、科技含量、产业带动、出口创汇等方面,合理提供优惠政策。
  1、税收政策。鼓励外省市独资或与开发区合作开发基础设施,建设大型工业项目、开发物流和商贸项目,特别是对来自于沿海和中部省市投资的服务企业,地方税收部分前三年先征收后返还,后三年返还50%。
  2、投资方式。国内外企业联合或单独投资兴建基础设施、标准厂房等,可采用类似BOT的方式,即前期由投资商进区先行垫资建设,然后由进区企业上交租金、使用费中逐年偿付。
  3、定向扶持。设立标准,依照技术水平、产值规模、扩散效应、经济收益等指标,开发区根据项目的具体情况,对无主业突出、优势明显、带动作用大的项目,实行特事特办。除实行一般的鼓励政策外,在财政状况好转后,可以跟进投资,以促进项目的引进。
  4、加大扶持力度。在财力达到一定规模、支付状况允许的情况下,每年安排一定财政收入,用以奖励、贴息等方法返回企业,引导企业加大再发展方面的投入;可以对进入开发区的企业实行行政性收费全免、部分服务性收费减免、经营性收费要报管理委会审批等政策,使入区的企业有一个更好的发展环境。
  (七)加强服务,创造良好的投资环境
  在全国各类开发区竞争激烈的形势下,共青城经济实力有限,用拼硬件和拼政策来吸引外商投资缺少优势,应更加注重通过优质服务、高效率、良好的投资环境引进投资者,促进各项工作的推进。
  1、树立“软环境优先、服务是第一资源”的观念。随着我国经济发展和国际投资环境的变迁,外商对投资环境的要求已经不仅局限于传统的投资环境,而是拓展到全方位的商务环境。要树立按国际惯例办事的观念。进一步转变政府职能,减少事先审批,加强后置监督,加快政府各方面的改革,清理现行政策法规,改变原来不适应发展需要的老做法,促进政府的自律严明、廉洁高效,提高行政管理效率和公务人员素质,为共青城发展创造良好的行政环境。同时,树立信用观念。不守信用是投资面临的最大风险。开发区政府要防止政策多变、政出多头。要敢于许诺、信守承诺。
  2、加强开发区各个部门自身建设。各部门要增强服务意识和功能。依法行政,强化服务意识,规范管理行为,提高工作效率。将政府工作重点转移到服务与管理并重方面来。树立主动服务、规范服务和超前服务意识,通过科学的服务机制、快捷的服务方式,建设服务型政府,改善投资和发展环境。明确职责,进一步优化服务,创新服务的方式、方法,可设立行政服务中心、项目推介中心等,采取“一门受理、抄告相关、并联审批、全程代理、限时办结”的运作方式,规范“一次告知”、“期限承诺”、“收费公示”、“人员亮牌”等服务制度,实行一个窗口、审批,一个口子收费。工商、税务、海关等部门形成一条龙作业,确保效率提高。使投资者感受到热情、高效、优良、文明的服务,真正做到“亲商、安商、富商”。
  3、建设并维护优良社会环境。正确处理发展与规范、服务与监管、繁荣与有序等关系,坚持边发展边引导边规范,使之逐步走上正常的轨道。开发区各部门要严格遵守廉政建设的有关规定,积极为外来投资者服务。各部门要共同为企业营造良好的社会舆论氛围,维护企业家合法权益,鼓励、促进企业发展经济。
  (八)培养与引进相结合,大力开发人力资源
  人才是事业兴旺发达的基本保证,也是获得未来竞争优势的关键。共青城要实现建设现代化新兴产业城市的目标,必须拥有一批高素质的经营管理、科技人才和劳动者。
  1、大胆起用和引进各类优秀人才。对现有各类优秀人才要大胆起用,并委以重用。可在全省范围内公开招聘,引进一批具有实际经验、知识面广的优秀经营管理人才,尤其是投融资、招商引资等方面的人才。开发区各部门要有相应的考核、奖惩制度,要通过工奖励制度、员工形象声誉宣传等物质和精神刺激措施,激励青年人、有志之士进行创新和创业。制定相应的人才引进和优惠政策。鼓励省内外各种高级专门人才,尤其是主导行业,以及医药、新材料等行业的高新技术人才,到开发区工作和创业。
  2、加强招商队伍的建设。通过培训、进修、讲座、参观考察、业务考核等多种形式,提高招商人员的素质,造就一支高层次的招商专业队伍。要组织招商人员到外地考察,学习先进经验,或者邀请国内著名专家前来开展专题讲座。
  3、建立人才交流和劳动服务中心。通过中心开展的各种形式服务,如组织人才招聘会、提供存档服务、创办人才交流网络、设立劳务市场。开展技术职称评定等,为各级各类人才的合理流动、双向选择以及劳动就业创造条件。