中央严肃换届纪律要求

2012/10/23 2:36:37 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

第一章  全区经济社会发展的总体要求和主要目标
  第一节  发展基础
  “十五”期间的建设为今后发展奠定了基础。“十五”时期面临发展中出现的各种突出矛盾和主要问题,开发区党委管委会带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,发扬共青精神,解放思想,开拓创新,团结一致向前看,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,取得了国民经济和社会发展的新成就。
  经济发展跃上一个新台阶。“十五”期间,全区地方生产总值由1.19亿元上升到5.48亿元,实现了翻两番多,年均递增35.59%,比全市平均增速高22个百分点。人均生产总值达到8430元,年均增长32.1%,实现了翻两番多。财政总收入由1484万元提高到6045万元,年均增长32.5%,其中,地方一般预算收入由680万元提高到3300万元,年均递增37.2%。人均财政收入由260元提高到930元, 年均增长29.03%.
  改革开放取得显著成效。改革步伐加快,国有企业、农村税费、投资体制、国有资产管理体制、行政审批制度等方面的改革取得重大进展。出台了深化改革、扩大开放的  条措施,国有企业改制完成6户。精简机构  个。农村税费改革累计减免农民负担453.68万元,林权制度改革稳步推动。构建公共财政体制迈出重要步伐。卫生、教育、公路、粮食、住房、电力、科技等体制改革稳步推进。发展和利用资本市场取得初步成效,。五年共利用国外境外资金9000万美元,超过以往利用外资总和。利用区外资金和出口势头强劲。“三外”资金占固定资产投资的比重超过60%,成为支撑经济快速增长的重要力量。挪宝电器、盛宏永实业、翔宇染整、道道水务等一批知名企业落户共青城。
  经济结构明显改善。三次产业结构由“九五”末的33.1:59.6:7.3演变为12.8:76.6:10.6。第二产业在经济总量中的比重上升到70%以上,提高了17个百分点。2005年全区规模以上工业增加值达4.176亿元,五年平均增幅达42.25%,培植纳税超百万元企业5户,纺织、服装成为全省最大的产业集群,自主品牌服装生产从223万件提高到580万件。棉纺从2万锭提高到13万锭。工业在国民经济中的主导作用十分明显,支柱产业纺织服装业成为推动工业经济快速增长的重要力量。全区25个规模以上企业,纺织服装企业就有15家,占全区工业总量的80%。非公有制经济发展提速,成为经济发展新亮点,2005年完成工业产值和销售收入分别占全部规模工业的70.3%、73.7%。农业的基础地位继续得到加强和巩固,粮食总产量创历史最高水平。养殖业产值超过种植业产值,经济作物面积超过粮食作物面积。培育省级和市级农业龙头企业3家,创绿色食品品牌3个,建立省级无公害农产品基地  个。移民建镇工程全面完成,赣北早熟梨生产基地初具规模。传统服务业繁荣兴旺,现代服务业迅速兴起,所有制结构逐步改善,民营经济成为经济发展的新兴力量。
  城市面貌和基础设施建设取得重大进展。公跨铁全线通车、鄱阳湖大桥的开工建设、九仙大道通车、南湖大道改造、发展大道硬化、鄱湖二期第五个单项启动。完成农村公路建设里程93.6公里,农村电网改造、城网改造工程全面竣工。城市绿化、亮化、净化工程顺利实施。城市化步伐加快,城市化率达到53.8%,城市化和工业化相互促进、共同发展成为“十五”时期经济发展的突出特征。生态环境得到有效保护,森林覆盖率达到50%以上。
  投资结构发生重大变化。这五年是我区投资主体变化最大、投资规模扩张最快的时期。全区累计完成固定资产投资11.37亿元,是“九五”期间的8.8倍。二产投资总量放大,占总投资近50%,三产比重明显增大,市场建设步伐加快。加强了对农村基础设施、公共卫生、基础教育等方面的投资。民营企业户数年均增长32.7%,注册资本年均增长63.5%,上交税金年均增长48.7%。民间投资在固定资产投资中的比重由五年前的10.2%上升到80%以上。投资多元化趋势明显。
  人民生活水平和质量大幅度提高。高度重视就业和再就业工作,城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入五年内分别增长100.5%和39.5%,“两个确保”和城市“低保”进一步得到落实,1500人累计发放“低保”资金600万元,扶贫工作力度加大。城市污水和垃圾处理能力大为提高。城市基础设施建设逐步完善,服务功能有效提升,规划得到加强,公共管理更加规范,人居环境进一步优化。
  各项社会事业繁荣发展。全区“两基”工作全面达标,为全市免检单位。义务教育保障机制初步建立,为各类贫困学生减免学杂费40万元。教育投入力度加强,加快实施农村中小学危房改造,初步建成了共青高校新园区,在校大学生达到1.5万人,教育文化等方面条件有较大改善,完成教育投资5亿元,新增校舍30万平方米,改造危房2万平方米。精神文明建设取得新进展,加快了公共卫生体系建设,突发公共卫生事件医疗救治体系得到加强。天源生态休闲度假基地开工建设,开工建设市民休闲广场,体育馆建成使用,庐山国际高尔夫球场基本建成。人口保持较低增长速度,人口自然增长率为7.5‰。
  建立健全应对突发事件的应急机制。“十五”期间,我区经受了多种突发的自然灾害的严峻考验,各级党委、政府和全区人民,在困难面前沉着应对,成功抗击了SARS、禽流感、台风、暴雨、稻飞虱及松材线虫、“11?26”地震等突如其来的自然灾害。全区逐步建立健全了应对各种突发事件的机制,保证了经济社会的顺利发展。
  第二节  发展环境
  “十一五”期间是全面推进共青二次创业,再创辉煌,实现共青大发展、大跨越的关键时期。当前,世界经济正处于新一轮的恢复和增长期,我国经济发展正处于新的经济周期的上升期。全球化趋势增强,国际资本和沿海产业向我国中部地区梯度转移的速度正在加快,国家“促进中部地区崛起”的战略全面推进。省委、省政府建设昌九工业走廊重大战略举措也正在加大实施力度,市委“3+1”战略的全面实施和我区人均GDP达到1040美元等等,都为我们的发展创造了良好的外部环境。
  近三年来,共青经济的快速发展,特别是耀邦诞辰90周年和共青创业50周年活动的成功举办,使共青呈现了人气趋旺、信心趋强、劲头趋足、人心趋顺的良好态势,为我们今后实现又快又好的发展提供了更为重要的内在条件。但是我们必须清醒地认识到,共青仍然是综合实力弱,经济总量小,财政紧张的状况尚未得到根本缓解,人民群众生活总体水平还比较低,影响发展的体制问题还未从根本上得到解决。我们面临的发展中的问题:诸如区域竞争加剧,体制不健全,人才资源缺乏,历史包袱沉重等挑战,还有很多,而且将会更加复杂,要有效地化解各种社会矛盾还需付出艰苦的努力。因此,我们的第一位任务是扩大经济总量,壮大经济实力。我们始终不能忘记建设共青城是需要一代人或几代人长期艰苦奋斗的历史进程,必须有充分的思想准备。全力做好“十一五”时期的工作,一方面我们要认清形势,戒骄戒躁;一方面要加快发展,乘势而上。我们必须树立起高度的责任感、紧迫感和历史使命感,紧紧抓住当前稍纵即逝的各种机遇,全心全意谋发展,沉着应对各种挑战。我们必须认真解决长期积累的突出矛盾和问题,突破发展的瓶颈和体制性障碍,立足于科学发展,着力于自主创新,完善机制体制,促进社会和谐,加快实现共青二次腾飞的进程。
  第三节  总体要求
  “十一五”时期经济和社会发展的指导思路和总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,高扬“和谐”和“发展”两面旗帜,围绕“弘扬共青精神,加快二次创业,实现跨越发展”的主题,突出招商引资和全民创业两个重点,集聚纺织服装产业、提升旅游休闲产业、拓展教育高新产业,坚持体制机制创新,品牌创优改革创效,努力把我区建设成为环境优美,城乡富庶,生活殷实,社会和睦,民风纯朴,财力充足,人与自然和谐的社会主义新共青。
  第四节  主要目标
  到2010年,完成全面建设小康社会阶段性目标。
  努力建设一财力日益充裕、经济日益壮大的共青城。“十一五”时期,全区生产总值年均递增29.5%,经济总量实现在“十五”基础上翻两番,达到20亿元。人均生产总值达到2500美元,,三大产业结构调整为6:80:14。工业增加值占全区生产总值的比重达到80%,财政总收入达2.2亿元,年均递增29.5%,固定资产投资年均递增35%,社会消费品零售总额年均递增15%。引进区外资金年均递增30%,外贸出口年均递增20%,价格总水平控制在3%左右。
  努力建设一个山川更加秀美、人与自然更加和谐的共青城。充分发挥共青城独特的生态优势,坚持人口、资源、环境协调发展,在国家级生态示范区的基础上,把共青城打造成山水园林城市,使共青成为享有盛名的国家级生态名城。生态环境和人居环境更加美好,空气、水质、植被等各项环境指标继续稳居全国前列。努力实现城区西进,实现中心城市建成区面积40平方公里,全部常住人口10万,城镇人口7万的目标,城市化率达到70%。共青城作为昌九工业走廊中心城市的辐射力和带动力显著增强,可持续发展能力不断提升。消除城乡二元经济结构,建设社会主义新农村取得重大进展。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升。全区森林覆盖率达到52%以上,资源利用率和循环利用率提高,力争单位生产总值能耗降低20%,废弃物产生量减少,工业固体废弃物综合处治利用率达到96%,城市生活污水集中处理率达到80%,生活垃圾无害化处理率达到80%,中心城区空气质量达到国家二级标准以上。
  努力建设一个城乡协调发展、人民生活日益提高的共青城。坚持以人为本、执政为民,不断地提高人民群众的生活水平和质量,使全体人民共享改革成果。要千方百计地增加城乡居民的收入,着力解决涉及人民群众切身利益和突出问题。城镇就业人口持续增加,城镇登记失业率控制在4%以内,贫困现象基本消除,继续严格执行计划生育政策,提高人口素质,人口自然增长率控制在7‰以内。社会保障制度不断得到健全和完善,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件大为改善。“十一五”期末,在岗职工年收入达16000元,农民人均纯收入达6000元。社会保障综合覆盖率达到80.0%,全区高等教育毛入学率达到25%,电视人口覆盖率达到99%,城镇人均居住面积达到30平方米,农村人均居住面积达到40平方米,城乡居民恩格尔系数分别控制在35%和45%以内。民主法制建设和精神文明建设取得新进展,构建和谐共青迈出重要步伐。
  努力建设一个青春活力、开放开明的共青城。充分发扬共青城作为青年创业的这面旗帜的作用,激活全民创业的潜力,点燃全民创业的激情,使共青城处处洋溢青春的活力。建设好全国青少年教育基地,使共青城成为青年人学习、交流、创业的理想园地。同时,通过创业文化的建设,构建开明开放、创新进取的新共青。
  分阶段实现“十一五”规划主要目标。“十一五”时期前三年以扩大经济总量、壮大经济实力,积累发展能量,同时不失时机调整经济社会发展结构,提高经济社会发展质量为主;后两年着重改善经济社会发展结构,提高经济社会发展质量,进一步推动经济总量的扩大和经济实力的增强。
  第二章 以大开放为纲,全面提高对外开放度
  加快推进“对接长珠闽,联结港澳台,融入全球化”进程。在更大范围、更广领域、更高层次上参与对外经济技术合作和竞争,不断扩大开放型经济规模,进一步提高对外开放水平,提高开放型经济对全区经济和社会发展的贡献率。
  第一节 全力招商引资,着力提高利用外资的质量和效益。
  进一步扩大利用境外、区外资金规模。招商引资工作仍然是加快共青发展的重要举措。要坚定不移地实施大开放主战略,进一步加强领导,健全工作机制,建立一套行之有效的招商引资制度,充分利用区位、环境、资源等优势,通过产业特色、搭建平台和创造相对优势吸引投资,力争五年累积实际利用外资2.5亿美元,累积引进区外资金120亿元。
  注重招商选资,积极利用外资发展纺织服装、轻工、食品加工等传统产业,引导外商投资电子信息、生物医药等高新技术产业,特别是要大力引进对我区的产业结构调整、技术升级和财政增收等有重大作用的大项目。把引进外资同提升支柱产业的关键技术、延伸产业的产业链、培育产业集群结合起来,同促进现代农业和现代服务业发展结合起来,同国企改制结合起来,同促进就业和促进财税增长结合起来。。注重引进软件服务业和高新技术产业,不断带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进,促进高新技术产业发展。
  第二节  优化投资环境
  进一步优化投资环境,积极推进各项基础设施建设,为外商投资提供完善的基础设施服务。 “以30%的精力招商,以70%的精力安商”。加大对外来企业的帮扶力度,切实解决他们的困难。用博大的胸怀、开放的胆略、长远的眼光、诚信的理念和清廉的作风和优质的服务,为投资者营造政务公开,行政审批程序规范,办事程序简化、透明、统一的外部环境。增强服务意识,为客商提供政策引导、信息咨询、法律咨询等服务,加大对违法乱纪行为的查处力度,为外商营造良好的法制环境。
  第三节  大力发展对外贸易
  充分发挥我区外向型企业较多的优势,大力发展对外贸易,并通过培育出口企业,鼓励企业争创品牌,扩大出口规模,培育新的出口增长点,实现外贸主体和出口市场多元化。力争五年出口总额累积超过1亿美元。开展质量、安全、环保认证。优化出口产品结构,转变对外贸易增长方式,着力扩大技术含量高、附加值高的产品出口。
  第三章  全力推进工业发展
  以工业化为核心,全力推进工业发展。着力培植纺织服装、食品加工、机械电子、彩印包装等支柱产业。强招商、重技改、盘存量、增总量,狠抓一批具有产业集聚作用的重大项目,大力扶持有比较优势的骨干企业做大做强。适时发展“品牌经济”、“总部经济”,加快国企改革步伐,鼓励企业自主创新,推动产业升级。依靠科技创新与进步,发展高新技术产业。发展循环经济,促进资源最优配置,打造节能型工业和节约型社会。力争五年内工业经济总量实现恢复性进位。力争到2010年,全市工业增加值达到15.6亿元,年均增长28.6%,规模以上工业产品销售收入年均增长30%,规模以上工业实现利税年均增长25%。
  第一节  加快壮大支柱产业,形成六大产业集群
  依托我区支柱产业,充分发挥区位优势,加快沿江开发及昌九工业走廊建设,通过产业上下游链接,延伸产业链,形成纺织服装、电子信息、食品加工、彩印包装等六大产业集群。
  装备制造产业集群:
  纺织服装产业集群:以巩固现有纺织服装产业为基础,形成原料(棉花、)——布料织造——整理印染——品牌服装加工的产业链,不断提高棉纺、印染、服装等产品档次,扩大工业用布,中高档面料生产,重点发展高性能纤维和产业装饰用面料、聚脂无纺系列产品,中高档纯棉系列产品,提高印染后整理水平和品牌服装的市场占有率。以江西海扬、维科、凤竹、远纺、华孚为代表发展传统织纺业,以赛得利(江西)化纤、九江化纤为龙头,打造我国最大粘胶纤维生产基地。以“鸭鸭”知名品牌为依托,全力推进共青服装基地建设。
  电子信息产业集群:突出我市电子元器件产业的优势,尽快形成电子元器件、现代家电、数字信息产品、软件产业的电子信息产业集聚。积极发展技术先进的产品,如特色电子元器件、现代数字显示产品、手机芯片等。加强与国内外著名大学及软件企业的合作,鼓励具有自主知识产权的软件开发研制,积极做大做强软件产业。形成以清华同方713厂、九江3T光电、恒盛电子、信雅达科技、德福电子材料公司、整流器厂为主要支撑的具有我市特色的电子信息产业。
  食品工产业集群:依托现有产业基础,形成以功能性食品、特色食品、绿色食品、有机食品、保健食品为主的食品产业集聚。以高附加值出口农产品为重点,形成种子繁育开发——农产品生产——深加工增值——出口创汇的外向型农产品深加工产业链。围绕提高农业产业化水平,重点在食品的深加工、储藏、保鲜、运销等方面开发重大项目,着重推进粮食、油料、水产、畜禽、果蔬等农产品精深加工。做大做强以汇源果汁、上好佳食品、仙客来食品、荣祺食品、鄱湖水产、绿冬丝科、维多生命等一批具有特色的农副产品加工企业。
  第三节  打造大工业的发展平台
  以结构调整、扩大投入为主线,以加快产业集聚、培育产业集群为重点,以重大项目为抓手,以进一步扩大开放为突破口,大力培育、壮大和发展支柱产业,全面提升整体竞争力。着力打造六大工业产业基地:一是以瑞昌、九江县为中心的建材产业基地;二是依托昌河汽车项目打造汽配产业基地;三是以出口加工区、综合工业园和星火工业园为中心的高新技术产业基地;四是以瑞昌为中心打造船舶产业基地;五是依托九江石化总厂和湖口金砂湾工业城打造重化工业基地;六是以彭泽为中心打造轻化、环保能源产业基地。从而使我市的工业布局进一步明晰,产业引导性更强。
  做优工业园区。按照产业集群和循环经济的理念加快工业园区建设,以提高产业集中度为重点,着力提升土地集约利用水平,推进产业链式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用。着力培育三大工业城——码头、沙河和金砂湾。加快建成一批主导产业突出、产业配套程度高、商务成本低的高成长型工业园区。各工业园依据自身的产业基础、区位条件、资源优势和环境特点,注重产业的适当分工,注重与县域经济发展相结合,科学定位、借力发展、错位竞争,提高集聚力、辐射力和带动力,形成既有联系、又有分工、密切合作、互相补充、产业关联、各具特色的发展格局。
  着力推进沿江产业开发,对接“长珠闽”,主动承接武汉市和南昌市的辐射,重点发展物流量大的建材、冶金、能源、化工、重型机械等制造业,形成临港工业带。
  着力推进昌九工业走廊建设,加大力度建设九江经济技术开发区和国家级出口加工区,星火、共青开发区,沙河、宝塔等工业园,利用己有的基础,重点发展汽车、电子信息、生物制药、纺织服装、精细化工、食品加工等新型产业,走新型工业化路子。
  第四节  优化产业组织结构
  围绕产业集群式发展,促进大中小企业协调发展,推动产业协作配套,提升工业总体竞争力。
  培育有成长性的大而强企业。以市场为导向、资本为纽带,培育大而强的龙头企业。鼓励龙头企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式实行低成本扩张,增强核心竞争力和辐射带动力。把建设大项目作为发展大企业的重要途径,把科技创新和技术进步作为提升企业核心竞争力的中心环节,加快形成一批规模大、拥有自主知识产权的龙头企业。
  促进中小企业发展。以市场为导向,发展一批“专、优、特、精”中小企业。放宽市场准入,加大政策扶持力度。着力在汽车、冶金、机械制造、石油化工等行业的产业延伸、产品配套和生产流通等方面,发展与龙头企业联系紧密、优势互补、分工协作的中小企业。食品加工、建材、纺织等行业,充分利用我市丰富的特色农产品资源和劳动力资源,培育引进一批资源加工型、劳动密集型中小企业。进一步拓宽中小企业融资渠道,建立健全中小企业信用担保体系,切实减轻中小企业负担,为中小企业发展创造更有利的发展环境。
  第四章  加快旅游资源整合,全力推进大旅游
  树立大旅游、大产业、大发展的观念,实施高起点规划、全方位推进;多元化投资、高水平开发;优质化管理、多样性营销。借助“红色旅游”,大力推进“绿色旅游”和“历史文化旅游”,构建以“世界文化景观”、“世界地质公园”和“4A级生态景区”——庐山为龙头,以历史文化名城——九江市区为依托,着力建设星子温泉、云居山—柘林湖两大新景区,形成以庐山世界文化景观、浔阳历史文化、鄱阳湖湿地生态、修河流域观光度假、共青城休闲度假、彭泽自然原生态等六大旅游功能区为基础的九江大旅游发展格局。经过努力,把九江建设成为长江中下游地区具有辐射力和吸引力的旅游休闲城市,成为全国乃至国际上知名的旅游城市。构建具有较大规模和较强实力的旅游产业体系,成为我市现代服务业的主导产业和国民经济的支柱产业。力争到2010年,接待入境旅游者30万人次,旅游创汇1.2亿美元,接待国内旅游者1500万人次,国内旅游收入120亿元人民币,旅游业总收入占全市生产总值(GDP)的比重达到15%以上。
  第一节  打造旅游产品品牌
  利用“创优”和“申魅”成果,发挥集名山、名江、名湖、名城于一体的大尺度旅游空间的优势,全面整合旅游资源,整体设计“一山(庐山)一城(浔阳)两水(长江、鄱阳湖)”旅游线路,完整体现“奇特山水、避暑胜地、候鸟王国、宗教圣地”的独有特点,精心策划一批特色鲜明、内涵丰富、品位高雅、参与性强的旅游开发项目,建设浔阳历史文化风情游览区、龙开河故道旅游带、庐山东林大佛、云居山—柘林湖、鄱阳湖湿地与候鸟、石钟山和雁列山、鄱阳湖古战场、修河流域景区等重点工程;着力推出“南昌起义策源地”、“中国工农革命军第一面军旗升起的地方”、“世界文化景观—庐山”、“庐山别墅度假”、“庐山温泉休闲”、“东林寺?净土宗祖庭朝圣”、“鄱阳湖珍禽候鸟王国”等特色旅游产品,打造九江旅游产品的著名品牌。
  第二节  推进旅游基础设施体系建设
  逐步完善公路、铁路、水路、航空等旅游大交通设施,扩增客运流量,提升硬件档次;建设交通干线连接旅游景区的高等级公路,改造景区内公路、游步道、桥梁、护栏等基础设施。健全旅游通讯设施网络,消除旅游景区内无线通信的盲区。完善市区、庐山和主要旅游城镇的街道市容、商业贸易、环境保护、社会治安、医疗卫生、公共交通、广播电视和供水、供电、供气、照明、绿化等基础设施和市政工程,规划建设旅游文化娱乐、购物休闲、风味美食以及历史风情等特色街区,合理布局与建设旅游厕所,开通连接市区内主要旅游景点的观光巴士,设置国际通用标识、中英文对照交通指示标志以及外币兑换服务网点,全面增强国际旅游城市的综合功能。
  第三节  创新旅游销售、管理方式
  创新旅游市场销售。采取“巩固港、澳、台,主攻日、韩、新,拓展欧、美、澳”的国际旅游市场营销策略,注重培育沿海、沿江、沿京九线的国内旅游客商市场,加强区域旅游合作,形成开发、联动的旅游客源网络;建立旅游促销专项资金,成立市级旅游营销中心,吸引国内百强旅行社进驻九江,鼓励境外旅行社登陆浔城;逐步发展旅游电子商务,健全旅游营销体系。
  加强旅游行业管理。严格执行国家、省有关旅游法规与规章,制定统一的旅游资源开发与管理办法,实施旅游建设项目环境影响评价制度和旅游景区环境容量控制制度,严禁对旅游资源进行掠夺式开发,帮助和支持庐山理顺体制,整合旅游资源,强化保护措施;强化市、县两级旅游行政部门的管理职能,旅游、公安、工商、交通、物价、质监、安监等部门联合开展旅游市场的集中整治工作,维护旅游消费者和旅游经营者的合法权益。
  培养旅游专业人才。建立市级旅游培训基地,制订并执行旅游专业培训制度;引进高层次、复合型的旅游经营管理人才,为发展九江大旅游提供智力支持。
  第五章  加快物流平台建设,全力推进大物流
  充分利用长江“黄金水道”、深水岸线和九江港口资源优势,充分发挥国家一类水运口岸的作用,以港口建设为重点,水运、铁路、公路、航空多式联运为方式,形成集疏运一体化格局。构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台,以电子化、快速化为手段的口岸通关平台,以信息网络技术为主的物流信息平台,以物流园区、物流中心批发市场为载体的服务平台,以引导、协调、扶持为主的物流政策平台。重点建设国际水运中心、保税物流中心和中部地区的航空货运支撑点。加快沙北编组站编组扩能改造,扩大货物运输能力。到2010年,初步建立起基本适应我市及周边地区经济发展需要的现代物流服务体系;到2020年,建立起与国际通行规则接轨的多层次、社会化、专业化现代物流服务体系,基本建成赣、鄂、皖、湘区域性转港贸易物流中心。
  第一节  加快物流园区建设
  以园区建设为重点,“十一五”时期我市物流业重点规划建设完善“三大园区、十大中心和十大市场”,从而构成我市大物流平台。
  建设三大园区。分别是:湖口港口物流园区(功能定位为:转运型物流园区,以集装箱转运及相关作业区为主,形成多式联运框架枢纽活动场所)、九江综合物流园区(功能定位为:集仓储、配送、流通加工、信息处理、市场展示和交易等功能为一体的综合物流园区)、官湖物流园区(功能定位为:服务于杂货、散货的运输、仓储等)。
  建设十大中心。分别是:保税物流中心、昌河汽车物流中心、石化产品物流中心、邮政集散中心、公路物流中心、乌石矶粮食物流中心、国际水运中心、烟草配送中心、散货物流中心、电煤储备中心。
  建设和完善十大市场。分别是:京九农副产品中心批发市场、九江华东装饰材料市场、鄱阳湖水产批发大市场、九江花卉苗木大市场、九江国际汽车城、京九天马建材家俱城、南方粮食交易市场、九江果品批发大市场、九江旧货交易市场、九江联盛集团。
  用3—5年的时间,在整合资源、优化结构、合理布局的基础上,进一步实施对外开放,积极引进国内外有实力的物流企业,对我市物流设施和物流企业进行改造重组,努力构筑物流基础设施和信息平台,培育建设物流园区,造就现代物流骨干企业,初步建成交通运输,仓储配送,流通加工,信息网络等功能完善的现代物流服务体系,促成铁、公、水、空等各种运输方式的有效衔接,提高九江接收长江中下游经济轴和京九经济轴双向物流的能力,增强对赣、鄂、皖、湘四省毗邻地区的辐射力,把九江建成辐射赣、鄂、皖、湘的区域性转港贸易物流中心,成为长江流域国际贸易转换枢纽,成为全省加工制造业的物流聚散中心,成为全国物流供应链上重要一环。到2010年,物流成本明显下降,第三方物流在物流业务所占的比重有较大提高,物流业的社会化、专业化、机械化、信息化的水平不断提高。
  第二节  加快物流基础设施建设
  重视物流园区基础设施建设,对入驻物流园区重点的物流项目,在规划、土地审批等方面,开辟绿色通道,实行特事特办。加强对物流基础设施重大项目的管理和调度。对交通运输、物流园区和信息网络等重大的物流设施,必须统筹规划,协调一致,防止一哄而起,盲目建设,重复建设,避免资源浪费。对公益性的物流基础设施建设,在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。
  第三节  优化物流发展环境
  加强现代物流产业的宏观引导是物流业有序规范发展的根本保证。九江作为对外开放城市,要充分考虑到各种资本进入的可能,尽快制订相关政策,给所有入驻企业以平等的国民待遇。现代物流业是跨地区、跨部门、跨行业,牵涉面广的新兴产业,需要市县区的政府部门通力合作,政令畅通,才能办好。要建立和完善发展现代物流业的协调管理机制,加强对物流业的科学管理,引导物流业健康、有序、高速发展。
  进一步开放商品贸易和运输服务市场,为物流业发展提供宽松的外部环境。积极支持大型链锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业开展内部物流配送,凡具备条件在九江创办物流企业,经市发改委许可,工商部门对其注册登记应提供方便,加快办理证照速度。物流经营项目的审批,各有关部门应简化手续,提高效率。国际物流业务量大的物流企业可申请设立保税仓库,支持物流企业开展国际物流业务。在总体规划框架内,尽快颁布鼓励各种资本进入物流市场的具体措施,制订准入标
  准,放宽资本限制,提高审批透明度。积极引进国外物流企业入驻我市。对外商独资、中外合资(合作)以及各种经济成份的内资企业入驻物流园区的项目列入物流重点项目,在规划、土地审批、土地出让金等方面实行国民待遇,内外资一视同仁,以宽松的政策环境促进物流市场的建设和发展。
  第四节  加快技术和标准化建设
  加快物流业的标准化建设,借鉴国际上比较成熟的物流技术和服务标准,尽快制订出适合我市现代物流发展需要的与国际接轨的物流技术标准和工作标准。对物流市场的采购、运输、仓储、包装、配送、流通、加工及信息交换等技术,对集装箱搬运和装卸设施、物流中心、条形码等通用性比较强的物流设施和装备实行全面规范管理,将国际标准转化为我市地方标准。对以往出台的有碍现代物流业发展的规定、办法应立即废除。
  第六章  全力推进现代服务业,提升社会化服务水平
  顺应需求结构变化和产业结构调整趋势,充分利用现代技术改造提升传统服务业,大力发展新型业态,形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。
  第一节  有序发展房地产业
  抓住消费结构升级和城市化进程加快的有利时机,以居民住宅为重点,分层次推进房地产业发展,使之成为服务业领域的新兴主导产业。以满足居民不同住房需求为目标,调整优化房地产供给结构。围绕解决广大中低收入家庭住房困难,重点建设分布合理、连片开发的普通商品住宅,扩大经济适用住房和廉租房规模。围绕美化人居环境,合理发展风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅区。围绕适应人流物流扩大趋势和提升城市服务功能,积极推进设施配套、运行高效的现代商务区建设。
  加强房地产一级市场调控,搞活二级市场。培育、规范房屋租赁市场,扩大房地产有效需求,鼓励居住性购房,控制投资性购房,促进房地产业健康有序发展。完善征地拆迁制度,土地储备制度和土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度。加强城区整体规划设计,高起点、高标准搞好新区地块的房地产开发,注重提高建筑质量,改善综合品质,实施信用住宅、品牌小区和品牌企业工程。发展物业管理、装修服务等房地产服务业。
  第二节  繁荣金融业
  加快建立和完善以国有金融机构为主体,地方、民营、外资等金融机构竞相发展的金融服务体系,为九江市加快发展提供强有力的金融支持。加快发展各种所有制的金融机构,增加金融机构数量,形成国有、民资、外资等金融机构并存发展、相互竞争的地方金融服务体系。组建城市发展银行,创造条件试办民营股份制银行。着力建立融资租赁网络和服务体系,多渠道增强融资能力,搞活融资机制,拓展信托贷款、法人帐户透支、买房信贷、风险投资等业务,积极探索和尝试收费权质押、出口退税质押、应收帐款质押、保全仓库业务、联保协议贷款等信贷新品种。按照自主、平等、信用、互利的原则,多形式发展银企合作,建立适应市场经济要求的新型银企关系。加强和完善中小企业担保体系建设,鼓励多形式、多渠道组建中小企业担保机构,如政府组建、政府运作,政府组建、市场运作,市场组建、市场运作,尤其要鼓励和引导民间资本设立担保机构,逐步形成以非盈利为目的政策性担保机构,民办商业性担保机构和再担保机构组成的担保体系,重点加快九江市投资集团的组建,代表政府通过多渠道进行融资,运作好国家开发银行的融资项目。改进担保机构的运作模式,在简化担保手续的同时,采取必要的反担保、抵押、质押等防范措施,协作银行合理分担部分风险,税务部门减免有关税费,促进信用担保机构良性发展。加快信用体系建设步伐。高度重视信用环境建设,加快金融秩序整治力度,在完善信贷登记咨询的基础上,加快建立个人征信系统和金融债权债务管理信息系统,健全企业及个人信用档案和信用评价制度,增强企业及经营者的诚信观念。
  进一步完善我市保险体系,建立风险防范和社会保障的长效机制,促进我市保险业健康快速发展。全市保险业要牢固树立服务大局的意识,不断扩大保险业的服务领域和覆盖面,为九江崛起提供全方位服务。要围绕新型工业化,实施保险服务进工业园区,围绕经济国际化,大力发展涉外货物运输保险,大力发展对外承包工程保险和劳务输出人员保险,支持我市企业开展对外经济技术合作。充分发挥保险的功能和作用,支持创新、保护创造、保障创业,使保险成为全民创业的“助推器”。大力发展适合非公有制经济特点的保险产品,为个体、私营企业提供财产风险管理服务,增强抗风险能力。围绕农业农村现代化,积极探索发展“三农”保险,积极发展农村家庭财产保险,支持全市新农村建设,增强农业防灾抗灾能力,提高农民保障水平。
  第三节  拓展新兴服务领域
  适应城乡居民消费结构升级趋势,培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业新的增长点。围绕方便居民生活和增加就业,加快发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业。围绕激活农村市场,加快农村交通、邮电通信业发展,增加服务内容,改善消费环境,建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。适应生产经营活动变化趋势,有序发展会计、审计、律师、公证、资产评估和信用担保服务,加快培育有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。顺应人流、物流、信息流加快的趋势,大力发展会展经济、广告展示服务,积极发展信息内容服务、信息技术服务、信息网络服务等现代信息服务业。强化行业自律,提高服务水平和技术含量,逐步形成客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。
  第七章  大力推进新型城镇化,实现城乡和谐发展
  第一节  统筹城乡区域发展
  九江的经济区域,大体上可以分为沿江、沿路、沿湖和西部山区四大板块。经济强度相对较高的区域主要在沿江和沿路地区,沿湖和西部山区经济强度相对较低。“十一五”期间乃至今后很长一段时期,必须用统筹发展思路指导区域经济发展实践。重点开发沿江、沿路产业带,集中精力解决沿湖和修武等西部山区发展相对滞后的矛盾,重点突破发展不平衡,谋求区域间协调发展,实现城乡和谐发展。
  环鄱阳湖地区,从产业分工的角度,主要发展农业,走农业产业化的路子、利用可养水面多的资源优势发展特色水产业。
  从资源的角度看鄱阳湖蕴藏丰富的油气资源、旅游资源、风力资源、硅砂资源和水资源。如何做好资源保护、开发、利用是解决区域发展不平衡的有效途径。“十一五”期间,重点建设老爷庙等风电项目、新时代太阳能硅晶电池项目、钨钼矿采掘与加工项目和湖区旅游景点开发项目。
  西部山区,从产业布局的角度,主要发展矿产资源业,包括钨、锑、黄金采掘加工业,林产品加工业、修河流域水电梯级开发,发展山区型农业,主要包括蚕桑、茶叶、中药材、水果、高山蔬菜等。力争建设艾城——武宁——修水——平江的高等级公路,做好京九和京广铁路联络线九江——修水——湖南长沙铁路的前期工作。
  第二节  扩大城市规模
  以产业发展为支撑,加快城市人口集聚步伐,积极消除外来人员和农民进城定居的各种体制性阻碍,彻底消除各种对外来工作人员和农民进城经商的政策性歧视。提高城市承载人口快速集聚的能力,在充分发挥市区对人口强大集聚能力,扩大市区人口规模的同时,充分挖崛县城和特色镇集聚人口的潜力。到2010年,力争九江城区建成区面积100平方公里,城区人口过百万。县城和特色镇人口得到快速集聚,全市城镇化率达50%。
  第三节  建设生态名城
  加强城市功能性、公益性基础设施建设,控制老城区,拓展新城区,加快市政道路、城市管网、园林绿化、供水供电、公共交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、旅游服务等设施建设,不断完善城市的功能配套。注重城市的生态保护、绿化保护、历史文化保护、大气水体保护和污染控制,把九江建设成为“最适宜人类居住”和最适宜全民创业的现代山水生态港口旅游城市。
  第四节  科学规划城市布局
  坚持“先规划、后建设”的原则科学建设城市,“十一五”期间的中心城区和城镇群内县城及中心镇的控规覆盖率要达到100%。按照我市山、江、湖生态多样性地域特色,将鹤问湖建成经济型、开放型、生态型新城区,形成以市区为中心,以瑞昌、九江县、湖口县、星子县等为卫星城和一批各具特色的中心镇为支撑的城镇网络体系。形成四个特色城镇群:一是以环庐山的县城、区以及通远、海会、威家、姑塘、马回岭等一批特色镇形成的环庐山特色城镇群。二是以沿江的瑞昌市、九江县、湖口县和彭泽县城区以及一批特色镇形成的沿江特色城镇群。三是沿修河流域、柘林湖风景区形成山水特色城镇群。四是围绕环鄱阳湖一级公路形成沿湖城镇群。
  第五节  加强城市经营和管理
  进一步放开搞活建筑市场,做好城市经营文章。放开市政公共事业资本准入,政府投资应逐步从有利益回报机制的市政公共事业退出,鼓励外来投资者采用多种方式参与我市重大基础设施建设。对城市环卫保洁、市政建设和维护、园林养护逐步实行市场化运作,企业化经营、社会化服务。完善城市管理执法机制,形成统一领导、属地管理、部门协调、权责分明的城市管理新格局。加强城管执法,严格违法建设责任追究制。加强社区建设,建立“自我管理、自我服务、自我约束”的发展机制。
  第八章  推进农业现代化,建设社会主义新农村
  加大“三农”工作的力度,要立足于提高农民整体素质,提高农民的富裕程度,不断积累工业反哺农业的实力,搞好农业现代化建设,通过反弹琵琶抓“三农”,努力建立起积累反哺实力的运行机制;实施农产品绿色品牌战略,扶优扶强产业化龙头战略等,发展农业集约化经营,推进现代农业进程,加快农村小康建设步伐,建设社会主义新农村。力争到2010年,农业增加值85.0亿元,占国内生产总值的9%,农民人均纯收入5265元。
  第一节  调整农业产业结构
  按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,优化农产品结构和农业区域布局,加强农业资源尤其是山水资源的综合开发,大力发展经济作物和畜牧水产业,力争经济作物产值占种植业产业的比重提高到80%,养殖业产值占农业产值的比重提高到65%。推进优质农产品基地建设,在全省形成一批各具特色,具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群,形成十大农业产业基地,即:以修水、都昌、永修、德安县为主的优质粮基地;以彭泽、九江县等商品棉基地县为主的优质棉基地;以彭泽、九江、湖口县为主的“双低”油菜基地;以珍珠、彭泽鲫、青虾、河蟹、黄颡鱼、鳜鱼等特种水产品为重点的环鄱阳湖水产养殖基地;以修水、德安、瑞昌、共青为主的畜牧、家禽养殖基地;以修水、武宁为重点的蚕桑、茶叶、毛竹基地;以修水、武宁、瑞昌、都昌为主的药材基地;以九江县、德安、永修、都昌、瑞昌、星子为主的早熟梨基地;以庐山区、九江县、德安县为主的花卉苗木和精品蔬菜基地;以瑞昌为主的山药、苎麻基地。在基地的基础上,形成十大农业产业化系列,大力发展有优势的农副产品精深加工产业。
  第二节  完善农业支持和保护体系
  建立完善的防洪抗旱减灾体系。继续实施、完善重点堤防和城市与重要经济区河段堤防建设及综合治理;逐步提高排涝标准。加强病险水库除险加固工程建设,在2007年底前全面完成现有病险水库的除险加固任务;加强修河及山区中小流域防洪综合治理,提高重点地区的防洪标准。修建一批蓄引提工程,提高水资源调蓄能力,提高供水水质。加强水文报汛和预警预报系统建设,完善防汛抗旱指挥系统,提高防汛调度指挥能力和防洪减灾管理水平。
  遵照“统一规划、分步实施、因地制宜、突出重点、分类指导”的原则,力争“十一五”末,所有流行的疫区(县、市、区)达到传播控制标准,最终拟依靠实施鄱阳湖控制工程,达到消灭湖区所有螺区,阻断钉螺传播途径,控制血吸虫病传播。
  严格保护基本农田。“十一五”期间,改造中低产田50万亩,提高农业综合生产能力,发展农业生产。深化农技推广体制改革。按照强化公益性职能,放活经营性服务的原则,改革和完善基层农技推广体系,加快建立新型的农业科技推广体制。加快先进适用技术的推广步伐。抓好退耕还林各项政策兑现,加强后期管护,巩固已有成果;完善相关后续政策;配套政策措施同步到位,加大后续产业培育力度。健全渔业服务体系,重点抓好水产良种苗种繁育基地建设,建立渔业病害防治和水产品质量监测体系。加强动植物防疫体系建设,强制免疫、检疫、消毒,加强疫情监测,建立预警预报体系。加强农产品安全体系建设,推广标准化生产。加强科技服务体系建设,搞好队伍建设和信息网络建设。
  第三节  加快农村基础设施建设
  加大对农村基础设施建设支持力度,不断改善农村生产生活条件。加快农村公路建设,新建和改造农村公路6480公里。实施农村饮水安全工程,解决农村65万人饮水安全问题。积极发展农村清洁能源,大力普及农村沼气,新增大中型沼气工程32处、户用沼气池12万个。大力推进小水电代燃料工程,加大改水改厕力度,农村自来水普及率达到75%,农村无害化卫生厕所普及率达到50%。改善人居环境,实现人畜分离,整治脏、乱、差现象,加快村庄和庭院绿化、美化。坚持以规划为龙头,集约使用农村土地,优化村庄布局,引导有建房需求的农村在规划区内拆旧建新,促进农民向中心村镇集中。加大“空心村”整治力度,推进旧宅基地复垦种植。坚持以产业为基础,大力发展农村经济,积极推进“一村一品”,增强农村自主建设能力。
  第四节  加强农村公共服务
  大力发展农村教育事业,普及和巩固农村九年义务教育,按照国家统一部署,“十一五” 中后期开始对全市农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展农民职业教育,整合农村教育资源,加强农业技能培训,提高农民科技素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,提高乡镇卫生院医疗设施和医疗水平建设,以“民办公助”的形式加强行政村卫生所建设,基本建立新型农村合作医疗制度,逐步完善农村大病医疗救助制度,加强人畜共患疾病的防治。加强基层计划生育技术服务设施建设,提高群众的计划生育和生殖健康水平。加强农村文化体育设施建设和管理,健全农村广播电视覆盖体系,实现广播电视“村村通”,扩大农村电影覆盖面,活跃农民文体生活。加强农村社会保障,推进农村敬老院建设,基本实现农村“五保”对象集中供养。
  加大扶贫力度,采取易地搬迁、整村推进、以工代赈、社会扶助等多种扶贫措施,改善贫困人口生产生活条件。在深山区、库区和地质灾害频发区完成搬迁安置3.2万人,因地制宜抓好209个贫困村整村推进扶贫的组织实施。积极开展贫困地区劳动力转移培训,转移培训2万人。加大对水库移民的扶持力度,努力开辟增收新途径。
  大力倡导文明新风,培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。以提高农民思想道德素质为核心,积极建设村落社区,深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动,增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识。加强农村党组织和基层政权建设,推进村务公开、政务公开和民主管理,增强农村基层组织的战斗力。完善村民自治,发展多种形式的农村合作互助组织,提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平。
  第五节  全面深化农村改革
  坚持“多予、少取、放活”的方针,建立保障农民利益和农村发展的长效机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的多层经营体制,根据自愿有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的规模经营,支持土地向种养大户流转。巩固农村税费改革成果,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务,健全党政主要领导负总责的农民负担监督管理机制。逐步清理乡村债务,规范“一事一议”。加大惠农政策实施力度,建立稳定增长的支农资金渠道,进一步贯彻落实粮食收购价格、粮食直补和良种补贴政策,继续加大对粮食主产县、小型农田水利建设、中低产田改造和农机补贴等方面的支持力度。改善农村金融服务,规范发展适合农村的金融组织,探索和发展农业保险,进一步完善农村小额信贷办法,扩大信贷支农服务范围。巩固林业产权制度改革,明晰林业产权,减轻农民负担,促进林业发展。规范林业产权流转,加快建立产权交易市场。推进水利产权制度和水利管理制度改革,加快农村水利事业发展。深化粮食流通体制改革,建立规范有序的粮食购销市场,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,确保粮食安全,鼓励有收购资格的非国有粮食企业和个体工商户直接向农民收购粮食。健全对被征地农民的合理补偿机制,根据经济发展水平提高补偿标准,采取多种方式安置被征地农民。
  第九章  进一步深化体制改革,加快推进经济市场化
  全面推进和深化各领域改革,进一步加大改革力度,突破影响生产力发展的体制性障碍,以创新企业制度、完善要素市场、转变政府职能为重点,整体配套推进改革,争取在全省率先建立比较完善的、与国际规则相适应的经济体制和运行机制,为经济发展营造良好的外部环境。
  第一节  深化国有企业改革
  坚持有所为有所不为,完善国有资本有进有退、合理流动的机制。大力推进国有企业体制、技术和管理创新。建立国有资产经营新模式,切实转换企业经营机制。调整和优化国有经济布局,改善国有经济结构,增强国有经济的控制力、影响力和带动力。完善公有制实现形式,大力发展混合所有制经济。提高国有资产的营运质量和运作效率,推动国有经济战略性重组,进一步抓好结构调整。以企业为主体,尊重市场规律和企业意愿,以培育企业核心竞争力为目标,以优化企业经营管理方式为基础,促进民营企业加快向现代化管理方式转变,不断提高科学管理水平。
  以深化产权制度改革为核心,全面完成市、县属国有企业改革,建立现代企业制度和现代产权制度。建立健全产权交易市场,坚持以市场为导向、以企业为主体、以人才为支撑、以利益为纽带,鼓励企业产权(股权)合理流转,实施资本营运、资产重组和强强联合,推进产权(股权)多元化,提高规模经济效益。大力提倡年薪制、职工持股、期权期股、技术知识和管理要素入股等新的分配方式,发展股份制或股份合作制企业,强化产权激励和约束机制,对于规模大,资产质量好的大型企业,积极争取上市,充分利用证券市场监督机制,促进企业经营机制转变。
  第二节  大力发展非公有制经济
  从建立和完善促进民营经济加快发展的激励机制为取向,以项目建设和招商引资为载体,通过政策引导、深化改革、调整结构、推动体制创新、技术创新和管理创新,实现民营经济跨越式发展,进一步提高非公有制经济在经济总量中的比重。降低非公有制企业门槛,放宽注册资本限制,允许非公有制资本进入法律法规未禁止的领域。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改制重组,参与城市市政公用事业和城市基础设施的投资、建设和运营,进入教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面给予与其他企业同等待遇。积极为非公有制企业提供筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系,拓宽非公有制经济的融资渠道。鼓励其积极进行股份制改造,建立现代企业制度,多渠道上市融资。支持有条件企业通过兼并、收购、联合等方式、向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。改进政府对非公有制经济监管,引导非公有制经济依法经营,照章纳税,保障职工的合法权益。
  第三节  深化投资体制改革
  建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,进一步缩小企业投资项目的核准范围,健全和规范备案制,确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平。完善政府投资项目预算执行和实施监管办法,实行政府投资项目公示制度,建立严格的投资项目风险管理制度、责任追究制度和社会监督机制。改进投资调控方式,建立健全以产业政策为导向,以规划为依据,以土地和环保为约束,与金融、财政、税收等手段密切配合的投资宏观调控体系。
  第四节  着力推进政府行政管理体制改革
  以形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和建设“勤政、清政、廉政”阳光政府为目标,着力推进政府行政管理体制改革,加快政府职能转变步伐。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,合理界定政府在市场经济活动中的职责范围。进一步推进政企分开、政事分开及政府与中介组织的分开,在抓好经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。进一步深化政府机构改革,优化组织结构,理顺职责分工,严格控制编制,提高行政效率,降低行政成本,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制,提高重大决策的公众参与度和透明度,强化外部监督机制,实行政府行为责任追究制度。全面推行依法行政,使各级政府及政府工作人员都按法定权限和秩序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务。下大力气治理和规范审批权、收费权、检查权等,集中整治职能部门“不作为、乱作为”的问题,坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,增强服务意识、提高服务效率。加强行政执法监督,实行执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。
  第五节  推进现代市场体系建设
  进一步打破行政性垄断和地区封锁,把经济决策权还给市场主体,健全统一开放的市场,提供各类市场主体自由竞争、公开交易的市场环境,让市场主体分散决策并独力承担经济后果和社会影响。整治市场秩序,规范市场行为,严厉打击假冒伪劣欺诈行为,保护消费者的合法权益,加大知识产权保护力度,坚决打击各类侵权行为。加强价格监管调控,形成合理的价格机制,调控和促进经济增长。抓好反垄断和反不正当竞争,保证市场竞争机制的有效运行。加快要素市场建设。推进资本市场的改革开放,建立多层次资本市场体系。发展技术市场,建立各类人才、职业经理人市场、为中小企业特别是非公有制企业提供良好的人才服务。加强土地市场管理,深入推进土地市场化进程,调节土地市场供给,提高土地使用效率。加快行业协会改革发展,充分发挥社团、行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加快推进社会信用体系建设,建立信用监督和失信惩戒制度,形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
  第六节  进一步完善国民经济核算体系
  进一步完善国民经济核算体系,深化统计体制改革,健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享,提高宏观调控水平。围绕市委提出的“3+1”全市国民经济社会发展战略,确保统计数据准确、及时、全面、深刻。着力抓好基层基础工作,建立健全市、县两级普查机构。形成以普查为基础,抽样调查与专业报表、部门报表相结合、各行业相配套的服务业统计调查体系。认真贯彻执行统计法,坚持依法统计,维护统计数据的真实性和权威性。逐步实行在地统计,进一步完善县域经济考核指标体系。
  第十章  进一步加强基础设施建设,为充分发展提供有力支撑
  第一节  建立快速便捷的立体交通网络
  充分发挥九江区位优势,围绕公路、铁路、水运、航空、管道五个方面推进综合交通体系建设,全面提升综合交通能力。
  建成公路综合网。以国省道主干线为骨干,以中心城市连接线为主干,以县(市)连接线为支干,通乡达村,构筑完善的公路网络。建成九江至瑞昌、武宁至吉安等高速公路;加快昌九高速城区段的南移工程;争取开工建设九江绕城高速公路;配合沿江产业带开发,建设市域沿江快速通道;做好艾城——武宁——修水——湖南平江高等级公路的前期工作,形成覆盖面积极广,运载能力较强的高速公路网络。开工建设九江长江二桥,做好瑞昌、彭泽长江大桥的前期工作。提高国道105、316线境内路段公路等级,国省道除不宜改造段外全部达到二级以上标准,农村公路中重要县道80%达到二级路标准以上,乡及行政村基本实现通油路或水泥路,提高路网通达深度与等级。基本实现快速通道网络化工程,形成以九江城区为中心的一个小时经济圈。
  建设铁路新干线。抓住铁路“实现跨越式发展和多元化投资建设”的机遇;建成铜九铁路,开工建设昌九城际轨道交通、九景衢铁路,积极推进九江沿江产业基地等重点产业基地铁路联络线建设。加快京九线沙北编组站编组扩能改造,扩大货物运输能力。
  形成水运主通道。充分利用长江黄金水道的运输优势,充分发挥九江港口资源和国家一类水运口岸的作用,进一步合理开发利用长江黄金岸线。以市场为导向,整合现有港口资源,完善配套设施,扩大吞吐能力,建设与长江多式联运相配套的港口体系,力争建设九江转港物流贸易区80万标箱集装箱码头及天然气储运码头。建设九江国际水运中心,形成10万集装箱的装卸能力。加快完成我市长江沿线150-200万港口国际集装箱吞吐能力的战略布局,努力使九江港跻身长江中游港口的一流方阵。
  发展空中运输。完善机场设施,提高机场吞吐能力,形成完善的航空服务体系,加快九江机场的货运空港改造,通过各方面努力争取开通庐山旅游专线,使九江机场成为一个以货运为主、旅游为辅的特色机场。
  发展管道运输。加紧推进天然气管线、九江—南昌—樟树成品油管线的建设。
  第二节  建设安全可靠的能源保障体系
  加强重大能源项目建设,优化能源结构,提高能源综合利用水平,为建设节约型和节能型社会,促进全市国民经济和社会持续发展提供长期、稳定、经济、安全、可靠的能源保障。
  电力。优化电源结构,促进电力结构多元化,合理增加火电,有序开发水电,努力推进核电,积极发展风电,保持发电能力适度超前。火电,重点推进九江电厂四期和电厂一期改造工程的建设。水电,加快修河流域等水系的水电梯级开发。核电,力争开工建设彭泽帽子山核电站一期工程2台百万千瓦级核电机组。风电,积极开展前期工作,建设都昌县老爷庙等风力发电站。
  电网。配合电源点建设,加强电网建设,提高输变电能力和水平。新建2座500千伏变电站、7座220千伏变电站、11座110千伏变电站。加快城市电网建设与改造,扩大农村电网改造面,推进工业园电网建设,促进各级电网络协调发展。
  石油天然气。做好成品油的供应和储备工作。解决中心城市能源利用问题,力争“十一五”期间中心城区全部用上天然气。
  煤矿。增加煤矿安全改造投入,提高煤矿安全水平。
  第三节  建设调控有效的水利工程体系
  按照“兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举”的原则,以保障水资源供给,保障饮水安全,提高水资源利用效率,改善水环境为重点,推进水资源的开发利用,推动水利的改革和发展,促进节水型社会的建立,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
  加大防洪减灾工作力度,做好河道堤坊治理及城市防洪体系建设。加强九江长江干堤的加固工作,达到百年一遇防洪标准。继续实施鄱阳湖区重要堤坊建设,抓紧进行鄱阳湖控制工程前期工作。重点做好修河干堤加固、河道整治、尾闾疏浚工作,使修河干流重要堤防都能达到防御20年一遇以上洪水标准。完成九江市区、瑞昌、彭泽的防洪治涝工程建设。加快病险水库除险加固工程建设,2007年底前全面完成现有病险水库的除险加固工作。加强水文监测和预警预报系统建设,完善防汛抗旱指挥系统,提高防汛预警、指挥调度能力和防洪减灾管理水平。
  合理利用水资源。加强城市供水和农村饮水安全等基础设施建设,完成八里湖污水处理厂及收集管网、九江四水厂一期、城市供水管网及九威增压站的建设。2010年市本级形成50万吨供水能力,26万吨污水处理能力。加强以大中型灌区配套和节水改造为主的农村水利基础设施建设,抓好柘林等灌区的配套节水工程,到2010年,基本完成柘林大灌区节水改造与续建配套任务,发展并改善节水灌溉100万亩,解决63万人的安全饮水问题。开展节水增效示范项目和节水增效示范县区建设。
  第四节  加快信息化进程
  大力推进国民经济和社会信息化,进一步加快基础设施建设,全力推进电子政务,积极引导电子商务,加快发展公共信息服务,以信息化促进大工业、大旅游、大物流,推进城市大建设,全力构筑“数字九江”,力争到2010年,建立起健全的、具有相当规模的、先进的信息化体系。
  加强信息网络建设和管理。继续加强网络基础设施建设,完善公共网络平台,扩大覆盖面;进一步整合现有资源,积极推进电信网、广播电视网和计算机网“三网融合”;加快城域网、政务信息网、无线接入网建设,延伸宽带信息网“最后一公里”,加快公共部门、企业、学校和家庭宽带接入;努力扩大信息网络在农村的覆盖面,基本实现全市自然村通电话和宽带进乡入村;积极推进新一代互联网工程,基本实现网络数字化、宽带化和智能化;加快广播电视数字化步伐,大力推进有线电视数字化整体平移,增强信息交换和互联网接入功能;继续提高固定电话、移动电话普及率,不断扩展服务内容,提高服务质量;完善以数字认证为基础的信息安全保证体系,加强涉密信息系统的密码技术应用,确保网络安全和信息安全。
  加快政务信息化。继续完善电子政务基础网络平台,加快政务信息网横向和纵向接入;继续实施“阳光政务工程”,加大网上政务公开力度;启动和完善国家“金”字号工程及相关数据库建设,重点建设法人单位、教育文化卫生、财政综合、金融运行、统计综合、人才信息、人口基础及社会安全、政策法规、科技信息、空间地理数据库等十大数据库;进一步加强政府网站建设,强化网上为民服务;加快信息传递与共享步伐,重点建立和完善法人、自然人、空间地理信息共享机制;探索网上办事和“一站式”服务,提高行政效率,降低行政成本,优化发展环境。
  加快企业信息化。为传统企业注入新的技术要素,提高研发、生产、管理、营销信息化水平。推进电子商务开发和应用,逐步建立电子商务基础平台服务系统,推广网上贸易洽谈、网上采购、网上交易和网上支付,发展以电子商务为纽带的现代物流业。大力推进大中型企业信息化,力争100%的大型企业和50%以上的中型企业实现产品设计数字化、生产流程自动化、企业管理信息化和营销商务电子化。开展中小企业信息化重点示范工程建设。推广面向消费者的电子商务应用,创新服务模式。
  加快公共服务信息化。加快重点行业信息化进程,在公共安全、旅游、财税、教育、卫生、农业、金融、环保、房产、物流与口岸、社会保障、工商、档案等领域基本应用数字技术和网络技术;远程教育、远程医疗、电子报检等社会公共信息服务初具规模;扶植一批以网站为依托的网上中介市场,发展人才与就业、技术引进、贸易、咨询、房地产等网上中介服务业;加快农业信息化,以多种传媒网络形式,建立农情、农资、市场信息和灾情预报服务系统;进一步建设和完善社区呼叫中心、社区服务网站和社区管理信息系统“三位一体”的社区信息化工程,实现户籍、治安、物业、劳动就业、生活救助等社区管理信息化;启动市民卡工程,逐步使市民在享用各种政府服务(社会保障、网上资金收缴等)和公共服务(住房公积金、医疗卫生、社区服务、公共交通等)时一卡通行,方便市民办事;推进城市管理信息化,建立社会治安、灾情救助、医疗救助指挥系统,逐步建立综合应急指挥系统,提高城市综合管理能力。
  第十一章  深入实施科教兴市,建设创新创业九江
  导入城市创新理念,建设城市创新体系。特色鲜明、机制合理、运能有效、充满活力的科技创新体系是一个城市产业经济全面、协调、可持续发展的保证,同时也对新兴产业集群的迅速崛起发挥重要作用。“十一五”期间,要着力构建和完善富有特色的城市创新体系,重点实施原始性创新战略、技术集成战略和知识产权战略,为我市高新技术和产业集群的快速发展奠定坚定的基础。
  从推进实施科教兴市和人才强市战略、充分发挥科技第一生产力在振兴中的关键作用,进一步优化整合科技资源,全面提升城市科技创新能力,推进高新技术产业化和传统产业高新化。紧密结合结构调整,以产业升级为目标,以企业为主体,通过政府引导,抓住少数关键,带动多数企业的技术进步。
  建设城市科技创新体系要强化政府推动作用,推动知识创新体系、技术创新体系、科技中介服务体系建设。
  企业是技术创新的主体,企业技术开发中心建设是企业技术创新能力的关键环节和重要内容,也是城市构建创新体系、培植科技特色、提高竞争力的内在需求和必然选择。
  第一节  激发全民创业能力,鼓励民营经济发展
  在全社会大力培育创业文化,宣传创业典型,弘扬创业精神,努力形成思创业、谋创业、敢创业、善创业、发愤创业的浓厚社会氛围。不断拓展全民创业广度和深度,适时引导全民创业由低水平向高水平发展,由跟随性创业向开创性创业发展。
  营造鼓励创业的社会氛围。聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富。进一步宣传创业典型,激发全民创业热情,鼓励人们干事业,支持人们干成事业,充分调动社会闲散资源参与生产的积极性,让创业致富、服务创业成为舆论的主导,让敢于创业、善于创业成为发展的主流,让致富能手、优秀人才成为创业的主角,在全社会形成想创业、敢创业、会创业和支持创业、服务创业的浓厚氛围。
  健全支持创业的服务体系。以社会化服务为导向,以中介服务组织为载体,着力提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息提供、人才培训等中介服务。重点培育和发展要素市场,积极稳妥地发展多种融资方式,建立民营中小企业绿色融资通道,建立和完善民营中小企业信用担保体系和社会化服务体系,鼓励和引导通过多种方式进行融资创新,扩展民营企业的张力。整合全市的创业扶持资源,形成支持创业、促进创业、服务创业的联动机制。
  培养积极创业的企业家队伍。加强对民营企业培训,树立创大业意识,把企业做大做强,进一步引导民营企业进行理念、制度创新,充分发挥民营经济的潜力。积极鼓励和支持民营企业进行改革创新、结构调整和产业升级,开展对外贸易和对外投资。健全人才工作机制和服务体系,鼓励和引导民营企业引进高素质经理人才,提高企业素质,提升管理水平,改进生产技术,最终推动民营企业产业结构合理化、组织制度现代化、经营管理科学化,不断增强竞争力。
  第二节  提高科技创新能力
  以提高科技开发和自主创新水平为基点,完善科技创新体系建设,构建技术创新高地,大力推进高新技术产业化,为经济社会发展提供强有力的科技支撑体系。
  建立健全技术创新组织机构,提高高新技术产品开发能力。建立和完善以企业为主体的科技开发体系。支持企业建立技术开发中心,工程研究中心等,鼓励大企业兼并联合科研院所,增强企业科技开发实力。大力扶持发展有潜力的科研型中小企业,使其成为科技创新的生力军。进一步提高“船舶操纵控制技术重点实试室”等3家省级企业技术研发中心,20多家市属企业技术开发中心的研发水平。努力拓宽市校合作渠道,实现产学研结合,建立和完善清华等高校博士研究生九江暑期实习工作基地,多渠道拓展智力支持系统,提高企业技术创新能力。
  全面整合科技研发资源,发挥整体联动效应。省级科技园——鄱阳湖水产科技术示范园、武宁民营科技园要加紧建设,逐步完善提高,积极筹建“有机硅高新技术产业开发区”。加快提高“整流所及厂站微机自动化电子系统监控系统”、“整流系列组态软件”等项目的研发水平。
  建立和完善以高等院校和科研机构为主体的科研体系建设。加强科技资源整合,努力培养和引进一批科研学术带头人,重点扶持九江学院基础科学研究基地和6354所、707所应用科学研究基地的建设。大力支持高等院校、科研机构与企业联合研究开发具有自主知识产权的技术和产品。
  建立和完善以科技成果转化为重点的科技服务体系。完善提升技术市场,加快行业技术开发基地、高新技术开发区、科技信息网和科技创新服务中心及多种类型的孵化器建设,培育为企业提供创新服务的中介机构,促进科技成果向现实生产力转化。
  构建科技创新高地。围绕科技研发战略重点,整合现有高等院校和科研机构的科技资源,按不同的领域,尽快形成具有研究与开发能力的技术创新高地。主要包括:电子信息技术创新高地、新材料技术领域创新高地、新能源与高新节能技术创新高地、生物医药技术创新高地。重点突破:光机电一体化技术、有机硅新材料技术、太阳能风能利用技术和中草药资源深度开发利用技术。
  大力推进高新技术产业化。结合我市发展实际需要,以企业为主体,以人才为根本,以重点项目为依托,加快生物制药技术、软件开发技术、光机电一体化技术、新材料及节能环保等领域的产业化步伐。生物技术以生物医药规模化生产及花卉、果疏等经济作物脱毒快繁工厂化生产,新的生物制品为重点;机电一体化以电工电器、数控智能化产品开发为重点;新材料及节能环保以特种纤维新技术、新型建筑材料、风能利用、垃圾发电为重点。围绕产业重点领域,加大研究与开发的力度,尽快形成一批拥有自主知识产权,具有充分优势的高新技术企业。积极利有高新技术和先进实用技术特别是电子信息、自动化技术改造传统产业,使其生产技术和装备现代化,并以此建立节能、节水、节地等资源节约型经济。
  加强科学普及,提高市民科学素质。增加对科普投入,“十一五”期间,建成市科普活动中心。
  第三节  优先发展教育事业
  全民受教育水平明显提高,全市人均受教育年限提高到10年以上;学龄前儿童全面接受学前教育;高标准实施九年义务教育;基本普及高中阶段教育,在校学生达到25万人左右;高等教育毛入学率达到25.0%,在校学生达到10万人。各级各类学校全部达到国家规定的设置要求,实现办学条件的规范化、标准化、现代化;做强做大九江学院,推进九江工程学院、旅游高等专科学校建设,建成一批高质量、水平先进的重点实验室、重点学科和重点专业。基本形成拥有现代化教学手段的、相互衔接沟通的、开放式的终身教育体系。加快建设高校科技园和软件产业园,积极开展市校合作,加快促进科研成果转化。
  切实加强基础教育。以中小学素质教育为中心,以不断提高义务教育水平为重点,积极促进中小学教学改革,推进高中段教育的发展,超常规发展职业教育,为提高市民的综合素质打好基础。
  加快基础教育现代化进程。积极发展广播电视教育、学校电子化教育和计算机辅助教学,建设农村中小学现代远程教育工程。适度调整中小学校布局,扩大办学规模,强化内部设施配备,提高基础教育的办学水平。继续完善特殊教育办学格局,逐步使特殊教育向学前教育、高中教育阶段拓展。改革高中办学模式,试办部分综合高中。采取宏观调控措施,保持高中段各类教育的协调发展。
  提高高等教育办学规模和效益。以解放思想深化改革为动力,以优化高教资源配置、转换办学体制与管理机制为契机,以完善九江学院建设为重点,带动全市高等教育水平、办学效益的全面提高,大幅度提高高等教育对全市经济和社会发展的贡献率。
  强化高校重点建设。制订聘任高水平学科带头人和高层次人才的优惠政策,设立10~20个高校特聘教授岗位,陆续遴选3—5个重点学科、重点实验室和若干名学术带头人,加大扶持力度,实行重中之重建设。使我市重点学科、重点实验室、工程研究中心、博士后流动站、博士点、硕士点的拥有量,以及高层次人才的拥有量达到新的水平。
  大力发展职业教育和成人教育。以高等职业教育为龙头,中等职业教育和职业培训为两翼,带动各类职业教育与继续教育的发展,构建高中初级并行,城市农村并重的新型职业教育与继续教育体系,把九江职业教育建设成区域性技能培训中心和培训基地。
  切实增加教育的投入,认真落实国家和省筹措教育经费的各项法律法规和政策,千方百计增加教育投入,确保教育经费的“三个增长”,提高财政支出中教育经费支出所占的比例。要积极研究探索,建立保证农村义务教育发展的教育投入新机制。
  加快办学体制改革,不断优化教育结构。形成与多种经济成份和公有制多种实现形式相适应的多元化办学体制。广泛发动行业、企业、个人及社会各界举办继续教育,积极促进各种形式的联合办学。积极推进民办高等教育的发展,制定优惠政策,支持企业集团、社会团体、公民个人多种形式参与举办高等教育和职业教育。
  第四节  构筑人才高地
  牢固树立人才资源是第一资源、人人都可成才和以人为本的科学人才观,以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础,紧紧抓住培养、吸引、用好人才这三个关键环节;大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五个方面人才队伍建设,培养造就一支数量适当、门类较全、结构合理、素质良好的人才队伍,逐步实现人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济增长方式转变相适应、人才结构与经济结构战略性调整相适应的目标。到2010年高级技工及其以上职业技能等级人员占技术工人总数的12%以上;农村劳动力中掌握一项以上实用技术人员达到55%以上。
  培养和造就高素质党政人才队伍。大力推进党政干部教育培训和实践锻炼工作,力争在“十一五”期间,将所有党政干部培训一遍。进一步优化领导班子结构,注重选拔任用熟悉经济管理、财政金融、外经外贸、法律、城市管理和信息科技知识的干部,尤其是注重选拔任用既懂党务工作又懂经济工作的复合型党政正职领导人才。大力培养选拔优秀年轻干部,加强党政干部后备人才建设。健全和完善党政干部考核评价体系,形成优秀干部脱颖而出的机制。
  加强企业经营管理人才队伍建设。稳定和用好现有企业经营管理人才,鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励,探索增量利润分成和技术入股制度,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,多渠道提高现有企业人才的收入和生活待遇。大力培养企业经营管理人才,建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系,重点抓好能源、矿产、交通、建材、化工、冶金、机械仪表、食品、医药、纺织服装、商贸、旅游、文化等重点工程和行业的人才队伍建设。实施“企业家培养工程”,培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营企业的优秀企业家。加快企业经营管理人才社会化评价进程,完善资质认证体系和市场准入制度,逐步推行职业资格制度,推进企业经营者职业化进程。
  发挥市场配置人才资源的基础性作用,加强专业技术人才队伍建设。积极探索建立资格考试、考核和同行业评议相结合的专业技术人才评价机制,打破专业技术职务终身制,全面推行专业技术职业资格制度、聘用制和管理制度。加强专业技术人才的载体建设,注重发挥市内高校、科研机构、高新技术企业、民营科技企业和重大项目对人才的聚集和培养作用。鼓励和引导企业推进产学研联合、开展技术难题攻关、创立“博士后科研工作站”等多种方式招揽人才,为我所用。大力实施高层次人才开发工程,每年重点推荐资助获得硕士以上学位的优秀人才到国内外知名大学和科研机构深造,对紧缺的岗位,实行政府雇员制。建立和完善专家咨询网络,聘请一批专家学者担任经济顾问、城建顾问、投资顾问,为市委、市政府决策提供咨询服务。加强与九江籍在国内外工作的专家学者等各类人才的联系,建立九江籍专家学者人才库、智力库,为九江的发展牵线搭桥,献计献策。
  以提高劳动者技能为目标,加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。依托行业和企业,广泛动员社会各类培训机构,加快高技能人才培养。推行技师评聘制度改革,取消比例限额、年龄规定、身份和企业所有制性质等各类限制,让生产一线技术工作可直接参与技师考核,每两年开展一次技能竞赛和高技能人才评选表彰活动,在全社会营造学技术的浓厚氛围。依托现有就业培训中心、技工学校和高职院校和企业,加快高技能人才培训基地建设。对紧缺高技能人才的培养给予经费补贴,建立政府购买培训机制。培养和壮大农村实用人才队伍。“十一五”期间,基本完成向非农产业和城镇转移的1万名农村劳动力引导性培训和已进入非农产业就业的2万名农民工岗位培训任务。实施“农村外出务工人才回流计划”,鼓励、扶持和吸引学有所成者回乡创业发展。实施农村实用人才开发工程,重点培训从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会合作组织负责人、农村经纪人及农村致富带头人。鼓励和支持九江学院开设物流相关专业,培养物流管理人才和专业技术人才。
  第十二章  加强资源节约和环境保护,建设绿色生态城市
  树立全民节约和全面环保意识,推行有利于资源节约和环境保护生产模式、消费模式和城乡建设模式,发展循环经济,建设资源节约型环境友好型社会。
  第一节  加强资源节约
  坚持开发与节约并重、节约优先,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,加快结构调整,推动技术进步,提高资源利用效率。加强节能,严格执行高能耗行业的准入标准,限制高能耗项目建设,突出抓好石油化工、电力、建材等重点耗能行业的节能工作,推广节能型住宅和节能型新型墙体材料。加强节水,推进工业生产中水回收及污水再生利用,工业用水重复利用率提高到70%。加强人口密集地区的生活污水处理循环利用,推进城市节水、居民生活节水,推广农业节水灌溉设备应用,推进柘林灌区节水改造。加强节材,实施重点行业原材料消耗管理,延长材料使用寿命,节约木材,推进木材代用工程。加强地区集约利用,建立和实行建设用地定额标准,在开发建设中推进土地集约利用,推行节地型住宅区、公共活动区和生产经营区。推广多层标准厂房建设,提高工业园区容积率。推进废弃工矿区和农村居民点废弃地复垦。
  第二节  大力发展循环经济
  按照“减量化、再利用资源化”的原则,探索发展循环经济的有效模式,实现由资源—产品—废弃物的单向线性过程,向资源—产品—废弃物—再生资源反馈式循环过程转变。
  加强资源综合利用。大力推进矿产资源综合评价、综合勘查、综合开发和综合利用,有计划地开发矿产资源,促进伴生矿、尾矿、废石综合利用,加强废弃矿区土地复垦和生态环境建设。推进废弃资源以及工业废渣、废水废气回收再利用,提高电力企业粉、煤、灰、煤泥利用率。建立废旧物资回收网络,发展旧货市场,推进梯级利用和再生利用。建设工业企业余热回收装置和集中供热工程。加快农业秸杆、林业“三利物”向建材转化。
  推进工业园区和重点行业循环经济试点。着力在化工行业取得循环利用的明显成效。建立循环经济模式,延长生产链,减少生产过程中物料和能源的使用量,推进化工废渣再生利用,减少废弃物和污染物质及有害气体的排放。
  积极推进农村循环经济发展。大力推广猪沼果、猪沼菜、猪沼渔的生产模式,推广猪珠共养、鸭珠共养、稻渔、稻鸭共栖生态种养殖模式。加快建设生态农业示范区。
  第三节  加强生态建设
  按照保护、恢复、建设、治理相结合的原则,从事后治理向事前保护转变,从人工建设为主向自然恢复为主转变,进一步改善生态环境。进行森林保护和建设,加强古树名木的保护,加强水土保持和鄱阳湖湿地保护,促进人水和谐、人地和谐,善待大自然。重点实施鄱阳湖、修河源头等生态保护,加强自然保护区和森林公园保护和建设。尊重自然,加快龙开河故道工程建设。
  加快建立和形成生态补偿机制。坚持“谁开发谁保护,谁受益谁补偿,谁破坏谁治理”,建立生态环境破坏经济赔偿制度,实行生态公益林补偿制度。引进外资投资造林。建立环境质量评估考核制度,对党政领导实行环境状况一票否决制。
  第四节  强化环境保护
  坚持预防为主,防治结合,切实保护好九江的绿水青山。推行清洁生产、清洁建设、清洁消费,从固体、液体和气体各方面减少污染源。加强空气质量,水质断面在线监测,依法淘汰落后工艺技术,关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业,着力改善重点流域和区域的环境质量。加强矿山退役治理和植被保护。
  做好固体废弃物处置管理和综合利用,创造条件实现垃圾分类收集和资源综合利用,建设好永修医疗垃圾安全处理中心。加强农村生活水源污染治理,推行畜禽粪便无害化处理。
  加强水资源保护,突出做好全市城乡饮用水源地保护和污染防治。加大污水处理力度,严格工业废水处理和排放管理,加快建设市第二污水处理厂,实现县县建设污水处理场。逐步实行城市雨污分流,提高污水集中处理率和再利用率。建立健全排污总量控制、排污许可、水质监测、过量开采惩罚等一系列水资源保护制度,全市主要江河湖泊水功能区基本达到国家二类水质目标要求。综合治理生态脆弱区,对不适宜人居的居民点实行整体搬迁。加强血吸虫疫区的水环境治理。
  加强大气污染综合防治,严格控制废气排放,强化废气处理。推进生产生活燃料、汽车尾气的环保处理,强制推广燃煤固硫等清洁煤技术,实行机动车尾气强制达标排放。推行建设领域无尘化、无害化管理。加快九江电厂脱硫装置改造进度,加强工矿企业、建筑工地、社会生活噪声控制和治理,合理调整工业区与居住区的空间布局。
  第十三章  统筹经济社会发展,建设和谐平安九江
  坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,更加注重社会发展,更加注重社会公平,突出解决好就业、社会保障、医疗卫生和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。在推进改革发展的过程中,充分考虑群众的现实利益和长远利益,充分考虑群众的可承受能力,坚决防止和纠正损害群众利益的行为,营造人民群众气顺、心齐的良好氛围,维护安定团结的社会局面,团结一致朝前看,聚聚精会神搞建设,一心一意谋发展。切实推进和谐平安九江建设。
  第一节  努力扩大就业
  就业是民生之本。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,在全市范围内,努力营造全民创业的氛围。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针,控制失业人数,努力实现充分就业。
  强化政府促进就业的公共服务职责。要把扩大就业作为政府管理社会绩效考核的重要标准,实施积极的就业政策,建立政府扶助、社会参与的创业和就业促进体系,加强对劳动者特别是农村劳动力的就业培训,支持并规范发展社会就业中介机构,对诚实劳动者实行 “国民待遇”,取缔限制劳动者自由流动的不合理规定,促进城乡劳动者公平就业,继续完善并实施鼓励企业增加就业岗位,完善对困难群体的就业援助制度,做好就业压力较大行业的再就业工作。在高等教育快速发展的新形势下,相应做好大学毕业生的就业工作。促进就业,关键是要发展经济。加快发展服务业,鼓励发展劳动密集型产业、中小企业和民营经济,不断扩大就业容量。加快发展“码头、沙河、金砂湾”三个工业城和全市12个工业园区,使之成为吸纳就业的平台。实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持措施,鼓励失业人员自主创业、自谋职业,积极采取灵活多样的就业形式。建立城乡协调发展的就业工作机制,改善农村劳动者进城就业环境,加强职业教育和技能培训,提高劳动者就业能力、创业能力和职业转换能力。
  第二节  完善社会保障体系
  基本建立与经济发展水平相适应的社会保障制度,提高财政对社会保障的投入,实现资金来源多渠道,保障方式多层次、管理服务社会化。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。加强社会保险基金征缴,提高统筹层次,加强社会保险基金监督,保障社会保险基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,逐步做实个人账户,健全基本养老保险市级调剂基金制度,实现市级统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革,发展企业补充保险和商业保险。加快建立外出务工人员、失地农民的社会保险制度,有条件的县(市)争取将失地农民纳入城镇职工养老保险统一管理。不断完善城镇医疗保险制度,建立适应不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系。积极探索困难企业职工参加基本医疗保险办法,完善城镇特困人口的医疗救助制度。进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险促进再就业的功能。完善工伤保险制度,建立工伤保险储备金制度。进一步加快完善生育保险制度建设,将生育保险覆盖范围逐步扩大到城镇所有职工。完善城市最低生活保障动态管理机制,积极探索农村最低生活保障制度,建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农村养老保障体系。
  保障残疾人权益,改善残疾人康复、就业和社会保障状况,创造残疾人平等参与社会生活的条件,公共场所要大力推广无障碍设施建设。
  第三节  提高人民群众的健康素质
  坚持预防为主,防治结合,加强公共卫生服务体系建设。加大政府对卫生事业的投入,建立市县乡村不同层级的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,建立卫生监督综合网络和卫生安全监测预警机制。加强医疗专业队伍和医疗设施建设,提高疾病预防控制能力,严格控制艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的传播,有效预防和控制血吸虫病。完善城乡卫生服务网络,加强妇幼卫生保健,大力发展社区卫生服务。实施农村卫生服务体系建设工程,大力建设具有较高素质的农村卫生服务队伍。广泛开展爱国卫生运动,加强健康教育和促进工作,倡导有益健康的行为和生活方式。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。大力开展全民健身活动,加强城乡体育设施建设,建成市体育中心、南湖市民休闲广场。
  第四节  稳定人口低生育水平
  认真执行计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。加强基层计划生育工作,完善以居住地管理为主的流动人口计划生育管理、服务体系。加快建设“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向体系,规范实施计划生育技术服务基本项目免费制度。综合治理出生人口性别比失衡问题,促使出生人口性别比趋于正常。大力推进优生优育,提高出生人口素质。
  重视人口老龄化问题,完善老龄人口服务体系,加强敬老院、老年公寓等养老服务设施建设,城市社区、行政村设立老年文体活动场所,完善活动设施,全面落实老年人优待政策。建立健全乡镇、村(居)老龄组织,充分发挥老年人的积极作用。鼓励和支持多种形式发展老年产业,不断满足老年人物质和文化需求。
  第五节  丰富人民群众的文化生活
  牢牢把握先进文化的前进方向,深化文化体制改革,一手抓经营性文化产业,一手抓公益性文化产业,进一步丰富人民群众的精神文化生活。以文化资源为依托,加大政策扶持力度,着力培育市场主体,积极拓宽投融资渠道,大力发展出版发行、广播影视、文化旅游、艺术培训等主导文化产业;积极发展会展、广告、演艺、娱乐、体育等社会文化产业;努力发展以网络为支持、以数字技术为特征的新兴文化产业,着力构建地域特色鲜明,发展重点突出,相关行业联动的文化产业发展格局。加强爱国主义教育基地建设。加强文物有效保护和合理利用,不断扩大人民群众的文化生活空间。进一步加强地方志续修工作,全面完成市县两级续志任务。积极推进市会展中心、体育中心、博物馆、数字电视中心、艺术中心、演播中心等场馆建设。结合社会主义新农村建设,普及乡镇文化站、村级文化点,大力丰富和发展内容健康、积极向上的主流乡土文化。“十一五”期间,电视人口覆盖率达到99%。基本形成数字电视网络。
  第六节  激发人民群众精神力量
  进一步用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全市党员和全市人民。树立科学发展观,坚持正确的舆论导向,加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以创新创业为核心的时代精神,大力弘扬’98抗洪精神,激发广大干部群众爱祖国、爱九江、爱家乡,保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌,树立新时期、新阶段九江人新形象。加强社会主义道德建设,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,特别是要加强未成年人教育,提高全市人民群众的思想道德素质。继续深化全市党务工作者、公务员队伍两个规范教育。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权,充分发挥媒体正面引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律,善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众,凝聚和激励人民群众建设“美而富、和而强”社会主义新九江的热情和斗志,转化为不断解放生产力,发展生产力的物质力量。繁荣和发展具有九江特色社会科学,推动社科理论创新,进一步发挥社会科学对全市经济社会发展的促进作用。
  第七节  加强社会主义民主政治建设
  把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来,积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。发展基层民主、保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥政协、统一战线和民主党派、工商联的积极作用,为加快美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江建设献计出力。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作、对台工作、侨务工作和残疾人工作。拓宽社情民意的表达渠道,建立和完善社会沟通机制,引导社会各阶层、各群体依法有序表达利益诉求,行使民主权力,维护合法权益。推进法制建设,认真组织实施“五五”普法规划,进一步增强全市公民的法律意识和公职人员依法行政的观念,深入开展地方、部门和行业依法治理活动。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。
  第八节  维护社会安全稳定
  积极促进社会和谐,切实加强政府社会管理职能建设,健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局;妥善处理在改革和发展中不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;切实做好信访工作,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,正确处理新形势下的人民内部矛盾;加强劳动保障监察,构建和谐稳定的劳资关系;积极开展法律援助工作,保障经济困难群众的合法权益;完善生活无着流浪乞讨人员特别是流浪乞讨儿童的管理和救助制度,建设好市流浪乞讨人员救助站,充分体现人文关怀;深入开展“双拥”活动,充分展现“双拥模范城”风采,巩固和发展军政军民团结;增强全民国防意识,高标准建设好人防指挥中心,提高国防动员能力,加强国防动员体系、民兵预备役部队、武警部队和人民防空能力建设;建立健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制,提高处置突发事件的能力;健全社会治安综合治理机制,推进社会治安防控体系建设,深入开展平安九江创建活动。公安队伍要继续以深化改革为动力,以“四统一五规范”为重点,大力推进队伍正规化建设,切实提高整体素质和战斗动力。稳步推进和实施“安宁工程”。依法严厉打击各种刑事犯罪活动,维护公共安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。
  第九节  提高公共安全水平
  保障公共安全,提高公共安全水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产目标管理与考核机制。强化安全生产培训教育工作,完善企业安全生产的自我约束机制和安全生产责任追究机制,落实企业主体责任。健全安全监管体系,严格安全执法。增加安全投入,加强安全生产设施建设,建成市安全生产应急指挥中心。严格安全许可制度,强制淘汰无安全保障的高危产业,控制危险性较大的企业设点,有效遏制重大特大事故,减少一般事故,亿元生产总值死亡率降低到0.67以下。加强地质勘探和基础测绘工作,完善地震、气象、水文等预警预报体系,加强防灾减灾设施和能力建设,提升自然灾害监测预报能力、防御能力和应急救援能力。切实加大地震科普知识教育宣传力度,提升全社会防震减灾意识。加强赣北地震监测中心台网建设。加强气候资源开发利用可行性论证和人工影响天气工作,加强空中云水资源开发利用和气象基层台站建设。加强交通监管,减少交通事故。加大消防监管力度,推进消防制度社会化,完善火灾隐患举报、挂牌督办和整改责任制,预防和减少特大火灾事故。认真做好庐山风景名胜区等重点区域的森林防火工作。全市实施食品、药品质量安全市场准入制度,强化食品、药品安全体系建设,强化市场监管,保证人民群众健康安全。
  第十节  完善国民经济核算体系
  进一步完善国民经济核算体系,深化统计体制改革,健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门和功能互补和信息共享,提高宏观调控水平。围绕市委提出的“3+1”全市国民经济社会发展战略,确保统计数据准确、及时、全面、深刻。着力抓好基层基础工作,建立健全市、县两级普查机构。形成以普查为基础,抽样调查与专业报表、部门报表相结合、各行业相配套的服务业统计调查体系。认真贯彻执行统计法,坚持依法统计,维护统计数据的真实性和权威性。逐步实行在地统计,进一步完善县域经济考核指标体系。
  第十四章  建立规划实施机制,保障“十一五”规划任务顺利完成
  加强政府引导,紧紧依靠各级干部和全市人民,调动各方面的积极性,从人力、物力、财力等方面提供支持,保障规划的有效实施。
  按照完善社会主义市场经济体制要求,创新规划实施机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场机制作用,有效配置公共资源,保障规划任务顺利完成。搭建规划实施的制度平台。加大五年规划宣传力度,营造全社会关心规划,自觉参与规划实施的浓厚氛围。区分不同性质的规划内容,对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求,各县(市、区)、市直各部门要尽心尽职,确保完成。对于由市场推进的规划内容,各县(市、区)、市直有关部门要努力营造良好的政务、市场环境,促进规划目标实现。
  健全以国民经济和社会发展规划为龙头,专项规划和区域规划为支撑,各级规划互相衔接的规划体系。加强各级各类规划之间的协调衔接,下一级规划要服从上一级规划,保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强五年规划与年度计划的衔接,分年度分解和落实规划纲要的目标和任务。要采取多种形式引导企业参与规划实施。
  突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设。建立与五年规划相配套的县(市、区)两级项目库,实行动态管理,滚动推进。落实项目实施主体,公益项目由政府组织实施;经营性的基础设施项目,政府积极支持企业作为主体;竞争性的产业项目,企业作为实施主体,政府提供服务。要精心调度项目,落实项目建设责任制,加强重大项目实施。
  建立监督评估机制。要自觉接受社会各界特别是市人民代表大会、市人民政协对规划实施情况的监督,注意听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见和建议。在规划实施过程中,进行五年规划中期评估并向市人民代表大会常务委员委报告。在规划实施期间,当遇到发展环境发生重大变化,需要调整规划时,应报请市人民代表大会常务委员会审议批准。