共青城市2012年民主评议政务环境活动实施方案

2012/3/2 8:43:57 人评论 次浏览 分类:廉政新闻


 
共办发〔2012〕5号
                                 
共青城市委办公室   共青城市政府办公室
关于印发《共青城市2012年民主评议政务环境活动实施方案》的通知
 
 
各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),市委各部门,市直及驻市各单位:
经市委、市政府同意,现将《共青城市2012年民主评议政务环境活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
中共共青城市委办公室
共青城市人民政府办公室
2012年2月24日
 
 
主题词:民主评议 政务环境 实施方案 通知
中共共青城市委员会办公室     2012年2月24印发




共青城市2012年民主评议政务环境活动
实 施 方 案
 
为深入推进全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动,全力创建最优发展环境,按照《共青城市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的工作安排,经市委、市政府研究,决定在全市开展民主评议政务环境活动,特制定本实施方案。
一、评议目的
根据全市项目建设、中小企业和非公有制经济发展、企业“二次创业”和全民创业过程中面临的一系列困难和问题,针对具有行政审批、许可、执法执罚部门和公共服务职能的企事业单位存在的习惯性思维、做法不适应科学发展要求的问题,针对一些单位部门及其工作人员对企业吃拿卡要刁难多,主动服务少;办事效率不高,企业满意度低等问题进行测评,找出问题症结,切实加以整改。通过民主评议,促进被评单位进一步端正执法理念,改进工作作风,提升服务意识,提高服务效率,确保整治活动各项措施落到实处,从而创建九江市乃至全省最优发展环境。
二、组织领导
    2012年政务环境评议工作在市机关效能建设领导小组的统一领导下进行,市效能办具体组织实施。
三、评议对象
  全市具有行政管理、行政执法职能的部门;驻市有关单位;公共服务部门和行业。具体名单见附表。
四、评议内容
紧紧围绕集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动和创建最优发展环境的工作要求,将被评单位分为“管理执法”和“管理服务”两类,采取分类评议、分次评议和综合评议。具体评议内容如下:
1、制度建设和行政审批情况。是否制定了集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作方案,是否按照方案开展各项活动;行政审批事项是否精简到位,是否按照缩减30%进行流程再造,审批程序是否规范,有无制定操作流程;该进驻行政服务中心的审批许可事项是否进驻中心,项目是否在中心办结,收费项目是否在中心统一收费。制约改革和经济发展的文件和规定是否得到清理和废止;内部监督制约机制是否建立健全等。
2、依法行政和依规办事情况。是否推行了行政执法和依规办事责任制,建立和实行了过错责任追究制;是否规范了收费行为,执行了国家和省市规定的收费目录和收费标准;执检执收执罚行为是否规范,是否做到按程序、按规定依法执法办事;是否推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度,是否加强了对行业协会和中介组织的监管等。
3、政务公开和事务公开情况。是否推行和完善了政务公开和事务公开;政务公开和事务公开内容是否全面完整,除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外,其他各类事项是否都已公开;政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观,便于群众阅知;是否推行预公开制度、听证制度、质询制度,进一步提高政府办事和决策的透明度;是否建立了受理投拆机构,公布投诉电话,及时正确地处理投诉问题,自觉接受社会各界的监督等。
4、工作效率和服务质量情况。对重大项目是否执行绿色通道和联审并批;是否按网上审批和电子监察系统建设要求,全面落实“两集中、两到位”,实行首席代表制和AB岗制;是否全面执行了首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施;是否制订了加强干部作风建设、优化经济发展环境的承诺制度和具体措施;对上级制订的优化发展环境的服务政策和措施是否不折不扣地落实到位等。
5、部门和行业作风建设情况。是否治理“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等突出问题取得明显成效;是否存在擅离职守或在工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩游戏等现象;是否存在推诿扯皮,对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理,不兑现承诺的现象;是否存在参与任何形式的赌博或变相赌博活动的现象;机关和窗口行业是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡问题以及门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、生冷硬顶现象;是否存在不给好处不办事,给了好处乱办事的现象;是否存在耍威风、搞特权、徇私舞弊现象;是否存在以权谋私、索拿卡要的行为;是否存在乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为;是否执行“两卡”、“三制”、“九严禁”相关规定等。
五、评议步骤
(一)准备阶段(3月底前)
健全民主评议政务环境领导小组和工作机构,各被评议单位要结合本部门本单位单位特点,制定民主评议实施方案,全面部署评议工作,要通过新闻媒体等有效载体,广泛宣传评议活动。要按照谁主管,谁负责管行业必须管行风的原则,各被评单位要广泛听取群众意见和建议,针对本部门、本系统存在的突出问题,认真开展自查自纠,对自查自纠中发现的问题,要认真整改落实。
(二)评议阶段(4--11月)
1、问卷调查30分)。全年开展三次问卷调查:(1)开展“百家企业评机关”活动,组织公有制企业、非公有制企业、个体户等代表测评,占调查问卷总分的40%;(2)组织工人、农民、居民、知识分子、下岗职工、离退休人员等代表测评,占调查问卷总分的30%;(3)组织人大代表、政协委员、党政机关干部、群团组织、街道乡镇工作人员等代表测评,占调查问卷总分的30%
问卷调查工作必须坚持以下原则:不论是集中组织,或是个别调查,都必须现场填票。问卷由填票人自行填写,当场密封,统一收管,防止弄虚作假。问卷调查表不得直接发给参评单位组织填写。问卷调查统计和综合分析由效能办具体负责。
  2、现场测评30分)今年召开两次现场测评。由效能办组织民主评议监督员和社会各界人士等评议代表召开座谈会,评议前被评单位要进行书面述职,介绍单位职能和工作开展情况,然后评议代表对被评议单位进行现场测评。针对评议中提出的问题,效能办统一梳理分类,原汁原味反馈到相关被评单位,要求其制定整改措施,并及时向效能办和评议代表通报整改结果。
3、“百千万”内设机构测评(20分)由效能办组织人大代表、政协委员、党政机关干部、群团组织、群众等代表参与“百千万”内设机构测评,通过发放内设机构测评表,摸清全市各单位各科室的作风情况、服务水平和工作效率等情况,收集群众意见建议。
4、中心测评10分)由行政服务中心制定相关测评方案,测评方案报效能办备案。
  5、明察暗访10分)明察暗访活动将不定期进行,效能办在不通知被评单位情况下,组织民主评议监督员对被评单位进行明察暗访,及时发现问题,限期进行整改。
(三)总结阶段(12月底前)
1、集中统分。由效能办组织公证处等相关部门,对各被评单位五类评议分数(调查问卷分+现场测评分+“百千万”内设机构测评+中心测评分+明察暗访分)进行封闭式统计。
2、综合得分。实行加减分制,对省、九江市及本市效能办下发到各相关单位的每件效能投诉督办件,经查实并能按时整改到位的,分别扣0.3分、0.2分、0.1分,经查实未按时但能整改到位的,分别扣3分、2分、1分,经查实拒不整改或整改不到位的,分别扣6分、5分、4分,扣完为止。经查不属实且能说明具体情况的不扣分。明察暗访中每发现一次违纪违规问题,扣1分。被评单位政风行风工作每受到省、市、区表扬一次,分别加0.5分、0.3分、0.2分,累计加分不超过5分。各被评单位综合得分计算方式:调查问卷分+现场测评分+“百千万”内设机构测评分+中心测评分+明察暗访分+年度加分-年度减分。
3、通报结果。评议结果要以会议、文件和报纸、电视、政府门户网等形式进行公布,要向市委、管委会报告,全年至少通报两次,并通告组织人事部门以及被评单位的上级主管部门。
六、结果运用
根据共青城市《机关效能建设考评办法》的规定,将民主评议的结果纳入年终考评,对“管理执法”和“管理服务”两类中年度总分分别排位前三名的单位,授予“政务环境先进单位”由市财政拨付一定资金予以表彰;对两类被评对象年度总分排位后一名的单位,将作为留评单位,单位主要负责人要在全市经济工作会上作表态发言,并取消该部门、单位及其主要负责人和相关负责人当年年度一切评先评优资格。对两类被评对象年度总分排位后2名的单位,要按照干部管理权限实行问责制,要对其主要负责人和分管领导进行诫勉谈话,年度评议结果要作为干部使用的重要依据。对条管单位,将评议结果反馈其上一级单位,条管单位连续两年排位后2名的,视其为不受欢迎单位,并建议其上级单位对该单位主要负责人进行工作交流。
七、工作要求
1、各单位各部门要切实加强对民主评议工作的组织领导,努力形成一级抓一级、一级对一级负责,上下互相监督、互相促进的新局面。要把民主评议政务环境工作与创先争优活动有机结合起来,与切实为群众办实事办好事有机结合起来,要逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的权力运行规范,在制度创新上取得新突破;要研究探索开展政务环境测评工作的新情况、新特点,总结经验,不断完善,在创建最优发展环境上取得新突破。要给予民主评议工作必要的人力和财力支持,确保民主评议各项工作顺利开展。
2、效能办要加强对民主评议工作的组织协调,要加大对各单位各部门自查自纠和整改落实工作的监督检查力度,加大明察暗访工作力度,认真组织开展检查评估工作。
3、评议工作要严格做到八个严禁:严禁编造、隐匿或违规销毁评议资料;严禁篡改统计数据或评议名次;严禁用不正当手段拉票买票;严禁接受被评部门和行业安排的请客送礼、娱乐活动和旅游考察等;严禁利用评议之便向被评部门和行业谋取不正当利益;严禁违规向被评部门和行业提供投诉举报问题的单位或人员情况;严禁刁难或报复投诉举报单位或人员;严禁其它故意损害评议工作的行为。参与组织实施评议工作的部门及其工作人员违反上述规定的,要依据有关规定追究相关责任人的责任;被评单位违反规定的,直接列为年度评议不合格单位,同时依据有关规定追究相关责任人的责任。
4、新闻媒体要及时对民主评议工作进行跟踪报道,加强舆论宣传,社会各界人士和广大群众要积极参与、大力支持,不断推动民主评议政务环境工作深入开展。
附:共青城市2012年政务环境参评单位名单
 
 
 
 
 
共青城市2012年政务环境参评单位名单
 
一、管理执法类(共15家)
公安分局    司法局    经济发展局  社会发展局   农林水利局    国土资源局  环保和城乡建设局     财政局    人口与计生委     交警大队   国税局    地税局   工商局   质量技术监督局     消防大队
 
二、管理服务类(共26家)
工业新区服务中心   行政服务中心   商务局   电视台    体育局   陵园管理处  粮食局    供销社   供电公司  农业银行共青支行   中国银行共青支行  中国建设银行共青支行  中国工商银行共青支行     九江银行共青支行    共青村镇银行    共青信用社    人保财险公司   人寿保险公司   移动公司   电信公司  邮政分局   烟草公司    中储粮库     运管所   共青长运公司   道道水务