关于印发《共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作实施方案》的通知

2013/5/20 8:18:00 人评论 次浏览 分类:廉政新闻


共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作实施方案

为进一步规范民生资金管理使用行为,加强对民生资金管理使用情况的监管,根据《九江市人民政府办公厅关于印发<全市民生资金管理使用情况监督检查工作实施方案>的通知》(九府厅字〔2013〕78号)文件精神,结合我市实际,现就开展民生资金管理使用情况监督检查工作,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大,按照中央纪委十八届二次全会、省纪委十三届三次全会、九江市纪委十届三次全会和我市纪委一届三次全会关于改善民生、保障民生的有关要求,把握全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则,紧紧抓住“教育、自纠、查处、规范”四个关键环节,切实解决民生资金管理使用中的突出问题,规范和完善民生资金管理、使用和监督机制,确保民生资金运行安全、最大限度地惠及于民。

二、检查的范围和内容

按照省市的统一部署,重点检查2011年至2012年卫生专项资金、新农合资金、中等职业学校和技工学校助学金及免学费资金、家电下乡补贴资金、农村劳动力培训补贴资金、农机购置补贴资金等民生资金的管理使用情况。另外,结合我市实际,将“金蓝领工程”、“阳光工程”和“雨露计划”等三个就业培训资金和城乡低保资金的管理使用情况一并纳入检查范围,群众反映强烈、案件线索清楚的可追溯至2011年以前。

三、工作步骤和方法

在全市开展民生资金管理使用情况监督检查工作,从4月份起至10月底结束,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(5月底前)。成立机构。建立以监察局、财政局主要负责同志为召集人,监察、财政、公安、审计、卫生、教育、人力资源和社会保障、农业、商管办、扶贫和移民办、民政等部门分管负责同志为成员的民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议制度,联席会议办公室设在监察局。各有关部门成立由主要负责同志牵头负责的领导和办事机构。根据本实施方案要求,结合实际研究制定具体工作方案。由卫生和人口计划生育局牵头制定卫生专项资金、新农合资金监督检查方案,人力资源和社会保障局牵头制定“金蓝领工程”培训资金监督检查方案,农林水务局牵头制定农机购置补贴资金、“阳光工程”就业培训资金监督检查方案,扶贫和移民办牵头制定“雨露计划”就业培训资金监督检查方案,教育和体育局会同人力资源和社会保障局牵头制定全市中等职业学校和技工学校助学金及免学费资金监督检查方案,商管办牵头制定家电下乡补贴资金监督检查方案,民政局牵头制定城乡低保资金监督检查方案。各牵头单位制定的监督检查方案,于6月5日前报市联席会议办公室。召开动员部署会议,组织业务培训,广泛宣传政策规定,公开公布举报电话(4377110)和电子邮箱(gqxnb@126.com),营造浓厚的监督检查氛围。各牵头部门也要切实做好动员部署工作,开展业务培训,公布投诉举报电话和电子信箱。

(二)自查自纠阶段(6月底前)。各有关部门针对本方案确定的民生资金监督检查的范围和内容,结合全市即将开展的“整治‘小鬼难缠’优化发展环境”等专项活动,深入剖析、查摆存在的问题。

1.自查范围。重点围绕民生政策落实情况、部门监管履职情况、资金运行情况、资金审批拨付情况和资金专帐管理情况等方面开展自查自纠。主要检查业务主管部门在资金管理使用过程中是否按照规定程序审核拨付,资金发放的流程是否科学严谨;是否有挤占、挪用、套取、截留、贪污、私分民生资金问题。检查销售网点、培训机构(学校)、医疗机构在代垫直补兑付和财政补贴申领过程中是否存在弄虚作假、欺上瞒下等骗取、套取财政资金的行为。

2.职责分工。相关职能部门要加强协作。财政部门要分类整理、汇集、提供列入监督检查范围的民生资金数据,并开展重点抽查,核实主管(监管)部门民生资金的管理使用是否符合有关规定;审计部门要选择重要民生资金开展专项审计;监察(纠风)部门要公布廉政账号,建立投诉举报快速反应、信息互通共享、案件联合查办等工作机制。对销售网点的检查实行属地管理;对培训机构(含中职学校、技工学校)和医疗机构的检查,按照管理权限,分级负责。有关部门要教育动员有关单位和人员主动上缴违纪违法所得,并认真梳理案件线索,同时推进案件查处,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

各牵头单位自查自纠情况,于6月10日前报市联席会议办公室。

(三)督促整改阶段(8月底前)。全面梳理自查自纠和群众举报发现的各种问题,相关部门要逐一建立问题台帐,制定整改措施,落实整改责任,确保各项问题及时整改到位。

1.整改重点内容。重点查处截留、挪用、挤占民生资金行为;借管理民生资金之机违规收费,加重群众和企业负担行为;内外勾结,套取骗取民生资金行为;收受贿赂,为经销商谋取利益行为。

2.抓好分类整改。对一般性的问题,要及时纠正处理,限期整改到位;对严重的违纪违法问题,要组织力量迅速查清,依法依纪严肃处理。加大对骗取民生资金的追缴力度,明确上缴期限,逾期不交的,由公安部门依法查处。对民生资金管理使用中的官商勾结、权钱交易等腐败案件,要坚决查办。

3.强化督促检查。市联席会议办公室适时组织对各有关部门自查自纠、问题整改、案件查办等工作进展情况的专项督查,及时发现并纠正监督检查工作中存在的突出问题,确保整改落实工作扎实有序开展。

督促整改工作要在7月份完成,各牵头单位整改落实情况于8月10日前报市联席会议办公室。

(四)总结提高阶段(10月底前)。各牵头单位要深入基层、广泛调研,听取相关单位和群众关于民生资金管理使用的意见建议,及时总结经验,堵塞漏洞,对本系统监督检查工作情况进行全面评估总结,对检查中发现的问题进行认真分析,研究解决问题的办法措施,建立健全覆盖民生资金运行全过程的监管机制和长效机制。各牵头部门总结评估报告于9月30日前报市联席会议办公室。

四、工作要求

(一)加强组织领导。在全市范围内开展民生资金监督检查工作,是进一步改进工作作风、密切联系群众的重要举措,是今年纠风工作的重要内容。各牵头单位一定要高度重视,加强组织领导,切实将监督检查工作摆上重要议事日程,常抓常议。市联席会议办公室和各成员单位要明确任务分工,落实工作责任,推动工作落实。各办事机构要严格工作要求,掌握工作动态,加强分类指导。监察部门要加强组织协调和监督检查;财政部门要牵头组织对民生资金的核查工作,强化对监督检查工作的经费保障;公安部门要加大对民生资金领域经济犯罪案件的查处力度。

(二)提高检查实效。按照“谁主管、谁负责”的原则和要求,创新方法,强化措施,认真开展自查自纠和整改落实工作。要将明察暗访与专项检查结合起来,定期或不定期组织开展交叉检查和专项督查。对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理,统一建立台帐,逐一进行排查,实行销号式整改,确保整改工作不走过场,做到“问题不解决不放过、整改不到位不通过”。对已开展的民生资金专项检查的,要认真开展“回头看”活动,进一步巩固工作成果。

(三)落实责任追究。对监督检查发现的问题,按照“自查从宽,被查从严”的原则落实责任追究。对在自查自纠阶段发现问题,及时整改落实并如实上报的,视情节轻重,对责任单位和责任人依法从轻、减轻或免予处理;对在自查阶段结束后,由监督检查、上级督查或群众举报查实的违纪违法问题,除收缴违纪违法所得外,依法对责任单位和责任人从严处理;对弄虚作假、对抗检查、销毁证据的,依法依纪从重处理;对其他违反法律法规的问题,按国家有关法律法规处理。

(四)完善制度保障。通过监督检查,切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞,及时加以修订和完善,建立健全相关监管办法,强化对权力运行的监督制约。加大政务公开力度,拓宽群众监督渠道,让各种民生资金在阳光下运行。加快推进财政资金网上监管系统建设,从源头上防范资金领域各种违法违纪行为,确保各项资金运行安全高效。

附件:

1.共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议制度

2.共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议组成人员名单

附件1

共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议制度

为切实加强对我市民生资金管理使用情况监督检查工作的组织协调和督查指导,推动监督检查工作深入开展并取得实效,经研究,决定建立共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议(以下简称联席会议)制度。

一、主要职能

(一)负责全市民生资金监督检查工作的组织协调、监督检查和工作指导;

(二)协调制定民生资金监督检查工作的相关政策和制度;

(三)督促检查各地、市直各牵头单位开展自查自纠、问题整改、案件查办、机制建设等工作落实情况,协调解决工作推进中的难点和疑点问题;

(四)研究处理与监督检查工作有关的其他事项,并向市政府报告监督检查工作情况。

二、联席会议组成

联席会议由监察局会同财政局牵头,监察局、财政局、审计局、公安局、卫生和人口计划生育局、教育和体育局、人力资源和社会保障局、商管办、农林水务局、社会工作部参加。联席会议召集人由市政府党组成员、纪委副书记、监察局局长李院清,财政局局长郑池明担任,各成员单位1名分管领导为组成人员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

联席会议下设办公室,负责联席会议的日常工作。办公室设在监察局,办公室主任由市纪委常委、监察局副局长詹捷戈兼任,联席会议各成员单位1名干部为办公室成员。办公室下设综合协调和案件查处组、资金检查组。

三、工作规则

(一)向市政府汇报民生资金监督检查工作进展情况。主要汇报民生政策落实和监督检查阶段工作进展情况,总结推广开展民生资金监督检查工作的经验和做法,分析存在的突出问题,为决策提供参考。

(二)不定期召开联席会议,研究部署民生资金监督检查工作。根据工作需要,不定期召开联席会议,议定工作计划和阶段性安排;通报工作进展情况,分析存在的问题,提出完善政策措施的建议;适时组织成员单位或部分成员单位对市直牵头单位监督检查工作进展督查和指导,并及时向联席会议成员单位通报工作情况。联席会议由召集人主持召开,联席会议组成人员及办公室工作人员参加。联席会议以会议纪要形式确定会议议定事项,经与会单位同意后印发各成员单位,同时报送市政府分管领导。

(三)做好信息通报和交流工作。根据工作进展情况,由办公室做好有关民生资金监督检查工作的信息收集和档案管理,办理日常事务,处理公文会务,沟通协调成员单位交流经验做法,形成合力,整体推进。

(四)协调监督检查工作中的重要问题。主动研究监督检查中的重要问题并提出对策建议,及时指导面上工作。遇有意见分岐的,由召集人或联席会议办公室主任负责协调;协调后仍不能形成一致意见的,将有关意见和理由报市政府决定。

附件2

共青城市民生资金管理使用情况监督检查工作联席会议组成人员名单

一、联席会议召集人

李院清  市政府党组成员、纪委副书记、监察局局长

郑池明  市财政局局长

二、联席会议成员

詹捷戈  纪委常委、市监察局副局长

段宗华  财政局副局长

刘朝兴  审计局副局长

查桂林  公安局副局长

王  瑛  卫生和人口计划生育局副局长

朱学民  教育和体育局副局长

刘金海  人力资源和社会保障局副局长

赵才火  商管办副主任

刘庆元  农林水务局副局长

张方元  社会工作部副部长

三、联席会议办公室成员

(一)联席会议办公室主任、副主任

主  任:詹捷戈(兼)  纪委常委、市监察局副局长

副主任:段宗华(兼)  财政局副局长

刘朝兴(兼)  审计局副局长

(二)联席会议办公室各工作组、成员

综合协调和案件查处组

  长:詹捷戈  纪委常委、市监察局副局长

  员:桂金水  公安局经侦大队大队长

王  勃  纪委干部

余  利  纪委干部

沈  涛  纪委干部

资金检查组

  长:刘朝兴  审计局副局长

副组长:万筱红  财政局财政监督检查局局长

组  员:倪  峰  劳动就业服务局局长

郑  峰  卫生和人口计划生育局卫生科科长

赵建民  农林水务局农业科科长

熊  辉  社会工作部社会救助办主任

张振华  教育和体育局干部

李  振  社会工作部干部

王  敏  人力资源和社会保障局干部

杨玉莲  商管办干部

辛  瑜  审计局干部