中共九江市委九江市人民政府关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境的决定

2012/9/13 12:03:18 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

发展环境是区域发展第一竞争力,干部作风是发展环境的决定性因素。为实现市第十次党代会提出九江争得应有地位、人民过上小康生活的奋斗目标,根据省委、省政府《关于加强干部作风建设,进一步优化发展环境若干问题的决定》精神,结合我市实际,现就加强全市干部作风建设,进一步优化发展环境作出如下决定。

一、切实加强干部作风建设,进一步优化发展环境,是实现九江赶超发展的迫切需要

当前,我市正处于“实现赶超发展,争得应有地位”的关键时期。实现这一奋斗目标,需要全市干部群众解放思想、开拓创新、顽强奋斗,也需要一个良好的发展环境,最大限度地调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性,尽可能多地吸引和集聚各方面的人才、资金、项目,加速九江赶超发展。

1.发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。随着国家新一轮区域发展战略的布局和实施,全国各地争先发展的态势更加凸显、区域竞争更为激烈,我们面临不进则退、慢进也是退的严峻局面,环境是最大的品牌。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下,区域发展竞争最重要的是发展环境的竞争。那个地方发展环境更好更优,那个地方就能赢得竞争、加快发展。全市各级干部要从全局和战略的高度,充分认识进一步优化发展环境的重要性和紧迫性,努力创建优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境以及良好的法制、社会、文化环境,为实现赶超发展、争得九江应有地位、人民过上小康生活,创造良好的环境条件。

2.干部作风是左右发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者,干部作风的好坏在很大程度上决定着发展环境的优劣。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志,激发和汇聚各方面的智慧和力量,形成巨大的发展合力。反之,则会挫伤人们改革发展的积极性,损害党和政府的形象,阻碍生产力的发展。面对新形势新任务,广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业,直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力,关系到市第十次党代会的重大部署能否贯彻落实、宏伟蓝图能否变为现实。全市广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想,自觉立足本职,以一流的作风创建一流的发展环境,为实现市第十次党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。

3.加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。市委、市政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动,全市干部作风建设取得明显成效,发展环境明显改善,机关效能不断提升,为全市科学发展、奋起赶超提供了重要保证。但是必须清醒看到,发展环境仍然是制约九江发展的重要因素,干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。九江要实现赶超发展、争得应有地位、人民过上小康生活必须继续加强干部作风建设,进一步优化发展环境。总体要求是,以贯彻落实市第十次党代会精神为动力,以解决影响发展环境的干部作风突出问题为突破口,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,以实现行政审批效率全省乃至全国最高目标为重点,努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法制和社会环境、充满活力的创新创业环境,进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力,形成九江进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。

二、围绕“五治”,着力解决干部作风方面存在的突出问题

1.突出重点,着力开展“五治”。当前全市干部作风总体是好的。但少数机关和干部也存在一些不容忽视的问题,具体表现是:工作作风上的“庸、懒、散”问题,领导作风上的“假、浮、蛮”问题,为政不廉的“私、奢、贪”问题,特别是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等问题表现突出。这些问题虽然出现在少数机关和干部身上,严重程度不同,表现形式各异,但影响极坏、危害很大,不仅影响九江赶超发展大业,而且危害党和政府形象,务必以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治、切实解决。

“治庸”即着力改变干部思想禁锢、观念落后,能力不强、业务不精,创新意识不强、成绩平庸的状况,坚决纠正工作不求有功、但求无过、得过且过的庸碌作风。

“治懒”即着力解决干部工作不作为、不用心、不出力、精神萎靡不振、消极懈怠,缺乏干事创业激情等问题,坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、执行不力、效率不高的懒惰习气。

“治浮”即着力解决干部作风漂浮、急功近利、不谙实情、心中无数,不深入一线破解难题,下基层走马观花、浮光掠影,作决策想当然、拍脑袋等问题,坚决纠正调查研究不深入,甚至主观臆断,在发展指标上搞假数字、出假政绩,在执法检查中趋利执法、野蛮执法等不良作风。

“治赌”即着力改变干部耽于玩乐、沉迷于打麻将、玩扑克等参与赌博和以金钱作赌注的娱乐活动,坚决纠正干部参与任何形式的赌博或变相赌博歪风。

“治贪”即着力解决干部贪污腐化,搞拜金主义、权钱交易、以权谋私等问题,坚决刹住对管理服务对象“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事的歪风。

2.重拳出击,严格做到“十个不准”。针对当前少数机关和干部特别是少数领导干部身上存在的不良作风尤其是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”问题,要采取有效措施,从严要求,重拳整治,严格做到以下“十个不准”。

(1)不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩游戏等以及从事与工作无关的活动,不能在下基层和工作期间打牌。

(2)不准慢作为、不作为,或欺上瞒下,弄虚作假,对党委政府的决策部署执行不力、落实迟缓,以致延误工作,影响发展稳定或造成不良后果。

(3)不准得过且过敷衍塞责,对重大项目和重点任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成,影响整体工作推进或造成损失。

(4)不准推诿扯皮,对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理,不兑现承诺,影响工作进展或造成不良后果。

(5)不准在执法过程中以罚代管、趋利执法,或到企业随意检查、重复检查、影响企业正常生产经营。

(6)不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”,不给好处不办事,给了好处乱办事、乱作为。

(7)不准以任何方式为配偶、子女、其他亲友和身边工作人员谋取不正当利益。

(8)不准利用职权违反规定干预、插手土地征用、工程建设项目招投标、资源开发等经济活动,谋取不正当利益。

(9)不准在营利性企业中参股、拿“干股”分红,更不得为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。

(10)不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。领导干部参与赌博的,一律先予免职,再按有关规定处理;属副县(处)级以上领导干部的,从严处理;对出国(境)赌博的,一律从严惩处。

3.动真碰硬,强化问责。

认真落实中央、省、市关于党政干部问责的规定,把严格问责作为加强干部作风建设的保障措施。对违反以上“十个不准”者,一经查实,从严从快处理,绝不手软。具体问责方式为:

(1)责令书面检查;

(2)诫勉谈话;

(3)通报批评;

(4)责令公开道歉;

(5)停职检查;

(6)引咎辞职或者责令辞职;

(7)免职;

(8)辞退或者解聘。

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。根据被问责情形的情节确定问责方式。情节较轻的,给予责令书面检查、诫勉谈话;情节较重的,给予通报批评、责令公开道歉、停职检查;情节严重的,给予引咎辞职或者责令辞职、免职、辞退或者解聘。违反党纪政纪的给予纪律处分,涉嫌违法的移送司法机关处理。

三、狠抓落实,务求在进一步优化发展环境上取得新成效  

优化发展环境是一项基础性、系统性和长期性的工作,必须以系统的思维谋划、创新的方法推进,突出效能建设,抓住重点环节,务求创优发展环境取得新的成效。

1.进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批制度改革成果的基础上,继续精减非行政许可审批事项和审批时限。对行政审批严格实行“两集中、两到位”。要围绕“减程序、减时限、减费用”的总体目标,推进审批工作流程再造,最大限度减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时限,降低办事费用,着力解决行政审批的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及以准销证、准运证等形式变相设置审批事项的错误做法。凡能下放的审批项目一律下放给基层,非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛,能上网审批的项目一律上网审批、能并联审批的项目一律实行并联审批,能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决,严禁人为制造各种障碍,坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场,促进机关由审批型向服务型转变。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”,对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制,特事特办。推行重大项目审批督查代办制度,抽调工作素质好、业务能力强的干部为督查代办员,通过督查代办的形式服务企业,发现和解决问题。

2.进一步提高行政服务质量。加强行政服务平台建设,健全公开办事制度,打造阳光政务。认真贯彻落实《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密和依法受保护的外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。健全市县乡村四级行政便民服务网络,完善各级公共资源交易平台建设。大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。建立协调机制,强化部门之间的联系沟通,优化部门之间的工作流程,科学设定程序,限定部门之间的办事时间,促进工作提质、提速、提效,着力营造高效便捷的服务环境。

3.进一步提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,严格按照法律法规和政策办事。坚持科学、民主、依法决策,严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。推进综合执法,减少执法层级,整合执法资源。进一步规范行政执法工作流程,依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度,体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。实行执法检查预告和检查登记制度,规范对企业的检查行为,严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。

4.进一步推进“两场”整治。整治“官场”、规范市场,是加强干部作风建设、优化发展环境的重要措施,要继续加大“两场”整治的力度,进一步规范市场秩序,优化发展环境。要认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策,充分发挥政策引导作用,做到言必信、诺必践、行必果,努力打造诚信政府。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节,完善法规制度建设。建立健全省级综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度,规范市场主体行为。深入推进中介组织专项治理整顿,加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度,着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题,实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为,在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面,为各类企业创造平等竞争的市场环境和稳定和谐的发展环境。

四、从严要求,确保各项措施落到实处

加强干部作风建设、进一步优化发展环境,必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合,坚持多管齐下,推进改革创新,确保各项措施落到实处。

1.认真开展主题教育活动。各级党委政府要把加强机关干部和公职人员的学习教育摆在突出位置,围绕加强干部作风建设,进一步优化发展环境这一主题,开展形式多样的教育活动。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,树立马克思主义群众观,增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识;教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,努力践行以人为本、执政为民的理念;教育和引导各级干部弘扬井冈山精神和苏区光荣传统,以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要把主题教育活动列入党委(党组)中心组学习和干部教育培训的重要内容,从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。

2.全面推进风险岗位廉能管理。认真落实中央、省、市有关从严管理和监督党员干部的规定,建立健全干部全方位管理监督体系。加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点风险岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能管理,坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程,做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理,抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实,推进业务工作流程的再造、简化和创新,形成风险岗位廉能管理长效机制。要建立工作推进机制、信息沟通机制、检查考核机制,确保风险岗位廉能管理有效推进。

3.充分运用现代科技手段实施监管。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标,大力整合信息资源和建设电子政务系统,加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统,建立电子监察综合监控室,逐步实现对全市各级政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网上审批与电子监察系统,实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察。积极推广惠民资金“一卡通”发放办法,凡能纳入“一卡通”发放的惠民项目资金都要纳入。

4.严格监督检查和责任追究。各级党委政府要把干部作风建设和优化发展环境作为重要工作,切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。各级人大、政协要充分发挥监督作用,对涉及干部作风建设和优化发展环境的有关问题,及时向党委政府提出改进意见。各级纪检监察机关和效能监察部门要充分运用发展环境监测、“百千万内设机构测评”、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段,开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道,开展“万名群众评服务”、“媒体问政”等活动,建立健全群众评议评价机制,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和企业反映强烈的突出问题,各级党委政府要下决心督促相关部门迅速整改。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《江西省行政效能监察办法)》、《九江市行政领导干部问责暂行办法》等有关规定,严格实行责任追究。做到发现一起、查处一起、问责一起。既问责直接负责人,也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。对相关责任人,该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职,决不姑息、决不留情、决不手软、决不搞“下不为例”。

5.进一步强化日常监督管理。严格执行领导干部报告个人有关事项制度,要求领导干部按照有关规定如实报告个人的婚姻变化、收入、房产、投资及配偶子女移居国(境)外、从业等有关事项,加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理;坚持和完善领导干部述职述廉制度,认真实行领导干部思想、工作、作风情况年度报告制度。坚持和完善巡视和经济责任审计制度,重点加强对领导干部对人财物管理使用的监督;认真落实干部选拔任用工作四项监督制度和《江西省党政领导干部选拔任用工作责任追究实施办法(试行)》等八项监督制度,加强对选人用人的监督;开展领导班子和领导干部群众满意度测评,加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作,建立健全引咎辞职、质询、罢免或撤职等制度。同时,拓宽监督渠道,健全党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督协调互动机制,提高监督的整体效能。

6.完善对领导班子和领导干部的绩效考评。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制,加大对县(市、区、山)经济社会发展目标考评和市直单位目标管理考评力度,引导和促进全市各级干部自觉树立科学发展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则,健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价,推行干部政绩公示制,增强考核工作透明度;充分利用电子政务网络平台,把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核结合起来,突出考核的时效性和持续性,全面准确地评价各地各单位工作,确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用,以务实促发展,以实绩论优劣,将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据,形成“以绩效为基础,以结果为导向”的考评机制。

7.切实加强组织领导。各级党委政府要切实负起领导责任,健全领导体制和工作机制,建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度,明确各成员单位的工作职责,加强组织协调,切实开展整治干部作风、优化发展环境专项活动。市委、市政府成立由主要领导任正、副组长,市委、市政府分管领导、市纪委书记、市委组织部部长等为成员的整治干部作风、优化发展环境工作领导小组,下设办公室,从市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等相关部门抽调人员集中办公。制定进一步加强干部作风建设的工作制度,明确各牵头单位和各成员单位的职责。各级纪检监察机关要把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。各级组织部门要把干部作风建设和优化发展环境作为创先争优活动的重要内容。各级宣传部门要加强对干部作风和发展环境建设的舆论宣传,大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气,营造强大声势和浓厚氛围,形成以服务发展为荣、破坏发展为耻的社会价值导向,在全市上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。
                                                                                                    中共九江市委
                                                                                                  九江市人民政府
                                                                                                  2012年1月21日