关于印发《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》的通知

2012/10/23 2:39:18 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和

监督权力运行的实施方案

 

为切实加强源头治腐工作,深入推进我市惩治和预防腐败体系建设,根据省纪委《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》和市纪委《关于印发<关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案>的通知》的要求,现结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结我市以往风险岗位廉能管理的经验基础上,将风险岗位廉能管理与惩治和预防腐败体系建设相结合,进一步加大风险岗位廉能管理工作力度,以规范和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,以精细管理为方法,构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制,最大限度地降低腐败发生的风险,推动党风、政风和干部作风进一步改进,为共青城科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强有力的政治纪律保障。

二、管理范围

风险岗位廉能管理的范围是以下单位及其所有工作岗位:

全市党的机关、行政机关、司法机关,国有企业、事业单位。

三、目标要求

按照突出重点、整体推进、改革创新、不断完善、务求实效的总体要求,通过清理职权,查全、查准、查细风险;通过编制《职权目录》、《职权运行流程图》,科学分解配置权力;通过建立健全各项制度,科学防范风险;通过制定各项《公开办法》,加强科技防控,确保权力在阳光下运行;通过预警处置,避免廉能风险演化为腐败行为;通过总结提高,逐步形成以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面,环环相扣的主动预防、超前防范的风险岗位廉能管理机制,使惩防体系和预防腐败工作具体化。

四、工作任务

为推进风险岗位廉能管理工作的有效开展,市纪委监察局提出“将岗位风险查找前移到对每个岗位不同职权在运行过程中的风险查找、将岗位风险防控前移到对每个岗位不同职权的风险防控”的操作意见,形成“九步操作法”,将风险岗位廉能管理过程细化为“清权确权、流程优化、风险评估、防控制度、权力公开、科技防控、预警处置、动态管理、监督检查”九个步骤,并对每个步骤提出明确目标要求,切实解决“怎么防、防什么、谁去防”的问题,真正发挥风险岗位廉能管理的作用。

1、清权确权。以科、股(室)为单位,按照职权法定、权责一致的原则,对岗清权,对岗明责,全面清理和确定本单位现有的管理或服务对象行使的各类职权和内部管理职权,将行使主体、职权名称、职权内容、行使依据和办理条件编制成《职权目录》(见附件1)。建立清权确权分级审核责任机制,先科、股(室)自清,审核完毕由科(股)长签字报分管领导审核;分管领导审核合格签字报各单位风险岗位廉能管理工作领导小组进行审核,审核过程中不合格的予以退回纠正。领导班子成员要主动对照岗位清理职权,清理职权后签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审定。

2、流程优化。根据《职权目录》,优化职权运行流程,逐一绘制各职权的《运行流程图》和本单位内部人、财、物管理等职权的《运行流程图》(见附件2)。其中,行政服务事项(包括行政许可、非行政许可、公共服务事项)按照办理时限压缩30%的要求进行流程再造后填写好《行政服务事项岗位说明表》(见附件3);对权力过于集中的职权进行适当分离或增设监控环节(在职权运行监控流程图(见附件5)中体现);对行政裁量权进一步规范和压缩自由裁量空间(在防控制度中体现)。建立流程优化分级审核责任机制,先科、股(室)对照本岗位每项职权的业务要求,逐一绘制职权《运行流程图》,审核完毕由科(股)长签字报分管领导审核,分管领导审核合格签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核,审核过程中不合格的予以退回纠正。领导班子岗位职权可委托相关科、股(室)绘制职权《运行流程图》,班子成员个人审核合格后签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核。

3、风险评估。对排查出的每项职权依据权重的大小、风险发生概率和危害程序,按照“高、中、低”三个档次进行科学评级。其中,对可能出现或滋生违法犯罪及影响广的定为“高”级,主要包括各单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用的职权,行政处罚、行政强制、行政征收、行政服务事项等方面的职权以及单位人、财、物管理的职权等;对可能出现或滋生违规行为的定为“中”级;对虽未违规但可能造成不良影响的定为“低”级。

对照每项职权的《运行流程图》,科学评估职权在运行过程中存在的若干廉能风险点,重点在权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面进行查找和评估。权力行使方面,重点查找权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大可能导致权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找制度不健全、监督制约不完善可能导致权力失控的风险;业务能力方面,重点查找疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究可能导致权力不到位、错位、越位的风险;思想道德方面,重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固可能导致行为失范的风险;外部环境方面,重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑可能导致违法违规的风险。风险点查找完成后需填写《职权运行廉能风险排查表》(见附件4),并在职权《运行流程图》上分别注明廉能风险点提示、防控措施和监控岗位,形成《职权运行监控流程图》(见附件5)。建立风险评估分级审核责任机制,先科、股(室)对照本岗位职权评定职权风险等级和查找职权运行中的廉能风险点,审核完毕由科、股(长)签字报分管领导审核,分管领导审核合格签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核,审核不合格的予以退回纠正。领导班子成员要主动查找岗位职权运行中的廉能风险点和评定职权风险等级,并签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核。

4、防控制度。建立健全各类制度,重点建立“三重一大”决策制度,明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法;建立裁量权基准制度,建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度,尤其对行政处罚权进行全面梳理,逐一制定实施细则,对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定;建立内部管理制度,围绕人、财、物管理,建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度,以及行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理的制度。建立制度防控分级审核责任机制,先科、股(室)针对本岗位职权,结合业务工作要求有针对性制定好防控制度,审核完毕后科(股)长签字报分管领导审核,分管领导审核合格签字报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核,审核过程中不合格的予以退回纠正。领导班子成员要针对岗位职权带头制定好防控制度,并报单位风险岗位廉能管理工作领导小组审核。要以科、股(室)为单位,逐一将每项职权风险等级、风险点提示、监控岗位、《监控流程图》和防控制度进行归类,编制成《风险岗位廉能管理工作手册》,供单位各岗位工作人员学习、使用。

5、权力公开。制定各项《公开办法》,利用公开栏、电子显示屏、制度上墙等传统公开平台以及各地各单位网络业务平台公开“一表、一图、一制度”,即公开职权目录表、职权运行监控流程图、职权防控制度,自觉接受群众和干部职工的监督。信息化建设较好的单位要依托内部局域网和电子政务平台,逐一将单位职权的运行流程设定为计算机程序,使每个环节、每个岗位、每个工作人员的权力运行都由计算机记录在案,全程留痕,实现职权运行过程、结果网上公开和可查可控。

6、科技防控。推进电子政务和监察系统建设,依据《职权运行流程图》,完善网上行政监察功能模块,将各级政府及部门权力运行和服务纳入电子监察系统监控范围。依托行政服务中心,进一步明确应进行政服务中心的单位数和行政服务事项,将职权清理过程中清理出的行政服务事项纳入网上审批和电子监察系统,提高行政服务中心办理事项的集中度,努力构筑高效的服务平台。

7、预警处置。制定本单位《风险岗位廉能预警处置办法》,明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。8月底前,开展一次风险岗位廉能预警分析会,并填写好《风险岗位廉能预警处置记录》(见附件6。建立“三重一大”决策职权行使监督制度,对“三重一大”决策职权在行使前,向纪工委监察分局进行备案,纪工委监察分局根据“高”级职权的《风险岗位廉能管理防范手册》对该职权行使进行跟踪问责。建立廉能风险信息库,按照有关文件要求,关于领导干部的风险点查找和防控措施情况,需报纪检监察部门备案,其中,正处级干部的报九江市纪委审核备案;副处级干部的由共青城市纪委备案,科级干部的经单位负责人签字后报共青城市纪委审核备案。

8、动态管理。建立分层管理机制,以《职权目录》、《职权运行(监控)流程图》、《职权运行廉能风险排查表》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等材料为基础,按职权风险级别进行归类,认真整理、编辑《风险岗位廉能管理防范手册》。在《手册》中,对职权分风险级别、风险岗位、风险提示、监控岗位、监控流程、相关制度六个方面进行归类。其中风险等级为“高”级的职权《防范手册》,由纪工委监察分局进行监控;风险等级为“中”级的职权《防范手册》,由各单位负责纪检监察工作的部门进行监控;风险等级为“低”级职权的《防范手册》,由科、股(室)自行防控。建立动态管理机制,以年度为周期,进行分析、研判,并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施,加强对廉能风险的动态管理。

9、监督检查完善监督检查机制,对风险岗位廉能管理各个环节和防控制度的落实、执行情况进行监督检查,将风险岗位廉能管理纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中,同时开展领导班子和领导干部述职述廉述险,确保工作落到实处。市纪委监察局将制定具体监督检查和考核办法,对各部门各单位风险岗位廉能管理情况进行督查。各部门各单位的总结材料和《风险岗位廉能管理基本情况统计表》(见附件7),于1010前报共青城市纪委廉政室。

五、工作要求

1、加强领导,强化责任。各级各部门各单位要把风险岗位廉能管理作为党风廉政建设和反腐败的一项重要任务,主要领导要切实负起“一岗双责”的责任。要成立风险岗位廉能管理工作领导小组和相关工作机构,明确主抓领导,确定工作人员,制定实施方案,认真组织实施。各级党政领导班子及其成员要以身作则,率先垂范,带头做好风险岗位廉能管理;各级各部门各单位纪检监察机构具体负责本单位的风险岗位廉能管理;各级纪检监察机关要加强组织协调和监督检查,确保风险岗位廉能管理工作全面有效推进。

2、突出重点,统筹推进。要突出重点对象,切实把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象,同时加强单位内部人、财、物管理等关键岗位的防控。要突出重点领域,着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、金融运行、选人用人等方面的廉能风险,以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉能管理。要突出重点联系单位风险岗位廉能管理,我市确定的8重点联系单位(通知另发),市纪委监察局将加强对重点联系单位风险岗位廉能管理的组织、协调、指导和督察,确保风险岗位廉能管理工作落到实处。