共青城市人民政府工作规则

2014/8/15 2:04:30 人评论 次浏览 分类:廉政新闻

共青城市人民政府工作规则
 

 

  第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法 <http://www.chinalawedu.com/web/23270/>》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》、《九江市人民政府工作规则》,结合本市实际,制定本规则。
二、共青城市人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
三、共青城市人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。
四、市人民政府各单位要依照法律法规行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,和衷共济,同心同德,以实际行动,凝聚人心、破解难题、为民造福、成就事业。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成:市长、副市长、市长助理、市政府党组成员,市政府组成部门的各委、办主任和局长。
六、市人民政府实行市长负责制,市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作,市长因公外出时,由常务副市长主持工作;副市长按照分工协助市长负责处理分管工作;市政府党组成员按照分工协助市长或副市长负责处理分管工作。副市长、政府党组成员要关心全面工作,并按照各自分工或市长的委托,尽职尽责做好工作,对于重要问题和重大事件,要及时向市长汇报。副市长、党组成员可以召集自己分管部门及其他有关部门的领导开会,及时研究和解决工作中的问题,对于各部门和下级人民政府请示的问题,凡已有原则规定的,分管副市长及党组成员应及时负责处理;对于重大原则性的问题,要认真组织调查研究,向市长提出解决问题的建议;涉及其他副市长分管的工作,要同有关副市长商量决定。
九、市人民政府办公室主任协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各委、办主任和局长对本部门工作负全责。要充分发挥部门职能作用,主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系,结合实际综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外经济贸易和区域经济合作,实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管,创造公平和可预见的法治环境,完善行政执行、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能,创新社会管理方式和方法,完善社会管理政策,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾;加强城乡基层群众性自治组织和社区建设;培育并引导各类民间组织的健康发展,充分发挥其作用;依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力,维护社会公平正义与和谐稳定。
十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化。
十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策,由市人民政府常务会议讨论和决定,或经市政府常务会议、市政府党组会议讨论通过后报市委决定。
十八、市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式,直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议,必须按照全市经济社会总体发展思路,以基础性、战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关单位的,应充分协商;涉及乡镇街道的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,都应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、各部门、各乡镇街道要切实提高执行力和操作力。必须坚决贯彻落实市委、市人民政府的重大决策,真正沉下心来干事业,静下心来谋发展,坚决杜绝推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象的发生。市人民政府交办的工作必须按时抓好落实,并及时向市人民政府分管副市长反馈报告完成情况,一般不越级直接向市长汇报(重大项目和重大事件除外),属分管副市长职权范围内的事项,由分管副市长及时调度,协调解决。确实不能解决的,由分管副市长向市长汇报,共同探寻解决的办法。要加强与上级有关部门的沟通联系,争取最大限度的政策和资金支持,凡通过市人民政府向上级政府呈送的请示,涉及上级政府主要领导签批事项,由市人民政府主要领导跟踪协调;涉及上级政府分管领导、分管副秘书长签批事项,由市人民政府分管领导跟踪协调;涉及九江市直相关部门提出具体意见的,由市人民政府分管副市长或安排相关部门跟踪协调,务求落实到位。
二十一、对于市人民政府部署的工作,按照归口管理的原则抓好落实,市人民政府领导交办的事项(或批示件),由市督查室统筹安排,督促落实。未按时间要求落实事项应及时向分管副市长汇报,通过召开调度会、下发督办单等形式,抓好落实。
第五章 坚持依法行政
二十二、依法行政的核心是规范行政权力,市人民政府及各部门要按照法定权限、程序行使行政权,强化责任,不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的规范性文件,并报九江市人民政府备案。
二十四、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法制办公室审查或组织起草,规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室负责。
二十五、严格规范性文件制定权限和发布程序,完善规范性文件备案制度,并建立规范性文件定期清理制度。制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、行政规章、决定、命令和国家的方针政策;必须紧密结合本市实际,加强调研、论证和听证,增强规范性文件的操作性,确保其质量;必须从全局出发,做好规范性文件的相互衔接,提高规范性文件的权威性。
二十六、规范行政执法行为,严格实行行政执法责任制和强化执法过错追究制,规范行政执法主体资格和行政执法行为,强化行政执法监督,切实做到依法办事、严格执法。根据国家部署,按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,加强执法机关的执法协调。
第六章 提高工作效能
二十七、市人民政府及各部门要根据每年经市人代会批准的有关报告,结合形势发展的实际情况,及时提出阶段性目标和相关实施要求,各部门要按此进一步细化任务,组织落实。
二十八、市政府及各部门要坚持和完善责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府重大工作、重要工作由市长安排部署和统筹调度;市政府日常工作,属于各位副市长分管范围内的,由分管副市长全权负责,涉及跨分管范围的重点工作,由市长明确一位副市长为主牵头负责,相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作,各部门应当积极主动,认真负责地办理;凡涉及多个部门职责范围的事项,由市长或牵头负责的副市长明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责,相关部门积极配合。
二十九、按照《行政许可法 <http://www.chinalawedu.com/web/23260/>》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步推进本市行政审批制度改革,大力压缩行政审批事项。凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项,坚决予以取消,对确需保留的行政审批事项,要精简程序,公开透明,规范操作,逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项,应当确定一个部门统一受理并转告其他部门分别提出意见后统一办理;有条件的要实行联合办理、集中办理。
三十、市政府及各部门要按照“提质、提速、提效”的要求,加强机关效能建设,建立健全规范化的督促检查工作机制,对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况及时进行督促检查,确保政令畅通。
第七章 加强行政监督
三十一、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督,向其报告工作、接受质询;接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。政府各部门要认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案,并不断提高按时办结率和满意率。
三十二、市人民政府各部门要按照行政诉讼法 <http://www.chinalawedu.com/web/23266/>及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对司法监督和专项监督中发现的问题,要认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十三、市人民政府要加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件备案制度和《行政复议法 <http://www.chinalawedu.com/web/23261/>》,加强行政应诉工作,及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件,以及行政机关违法或者不当的具体行政行为;并主动征询和认真听取乡镇、街道办事处及其部门的意见和建议。
三十四、市人民政府及各部门要按照《信访条例》的要求,高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,切实为群众排忧解难。
三十五、市人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,深化政务公开,积极推行政府信息公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。要自觉接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设,依法、及时、全面、准确、具体地发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。
第八章 工作安排布局
三十六、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十七、市人民政府提出年度重点工作目标,确定需要讨论制发的规范性文件、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项,形成市人民政府年度工作安排布局,下发执行。
三十八、各乡镇街道、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局,并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。
第九章 会议制度
三十九、市人民政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、政府党组成员和市政府组成部门的各委、办主任和局长组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议内容,列席会议的人员必须是乡镇街道、市政府各部门、市直及驻市单位主要负责人。会议的主要任务是:
(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,九江市委、市政府和市委的指示、决定和重要工作部署;
(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项;
(三)部署市人民政府的重要工作;
(四)通报全市经济和社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每年召开一至两次。
四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、政府党组成员组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议内容,可安排乡镇街道、市政府各部门、市直及驻市单位主要负责人和人大代表、政协委员、基层群众代表列席。会议的主要任务是:
(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,九江市委、市政府和市委的指示、决定和重要会议精神,研究本市贯彻落实意见;
(二)讨论决定市人民政府工作的重要事项;
(三)讨论决定报请上级政府和市委审定的重要事项;
(四)讨论提请市人大及其常委会审议的议案;
(五)讨论通过市人民政府规范性文件;
(六)讨论决定市人民政府部门、市直及驻市单位和乡镇人民政府、街道办事处的重要请示事项,听取重要工作情况汇报。
市人民政府常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。
四十二、市人民政府市长办公会议由市长、常务副市长、分管与会议研究内容有关工作的副市长、市长助理、政府党组成员组成,由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议内容,可安排乡镇街道、市政府各部门、市直及驻市单位主要负责人列席。会议的主要任务是:
(一)讨论决定以市人民政府名义下发除规范性文件外的重要文件;
(二)讨论副市长、政府党组成员提出的需要集体研究决定的事项;
(三)研究需要市长主持处理的市人民政府日常性工作;
(四)互通工作情况,部署近期工作。
市长办公会议根据需要不定期召开。
四十三、市人民政府常务会议、市长办公会议的议题经市人民政府办公室主任、常务副市长审核后由市长确定,会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
需提交市人民政府会议讨论的议题必须是会前由分管领导召集相关部门进行会前协调,并向市长进行了汇报或请示,形成书面协调意见。制定规范性文件时,须出具书面意见。
四十四、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议与会人员必须按要求准时出席。不能出席会议的必须向市长或会议主持人请假,同意后可安排其他领导参加,并报市人民政府办公室综合科。如对议题有意见或建议,应在会前提出。
四十五、市人民政府常务会议、市长办公会议由市人民政府办公室一名副主任负责记录,纪要由市人民政府办公室分管政务副主任、主任、常务副市长审核后,报市长签发;纪要应在3日内签发,最长时间不超过7日。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。
四十六、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会,多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。坚决戒除以文件落实文件,以会议落实会议的习气,坚决杜绝“肠梗阻”,确保政令畅通,提高执行力。
第十章 公文审批
四十七、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定,按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
四十八、市人民政府公布规范性文件,向市人大常委会提出的议案、人事任免,由市长签署。
四十九、以市人民政府名义发文,必须由主办部门签署意见,市人民政府办公室分管政务副主任核稿,经市人民政府分管领导审核签署明确意见后,常务副市长审定,由市长签发。凡承办部门代拟公文不符合规定的,市人民政府办公室应退回承办单位重拟文稿。以市人民政府办公室名义发文,属市人民政府分管领导分工内的一般事项,由分管领导审定签署明确意见后,由市人民政府办公室主任签发,需要与市人民政府其他领导协商会签的,协商会签后再签发;事关全局的,涉及人事、机构、编制、财税、经费、规划、土地等方面的文件,经市人民政府分管领导审阅会签后,由市长签发。
五十、党组名义的发文由市人民政府党组书记签发。
五十一、市人民政府办公室抄告单经市人民政府分管领导审核签署明确意见后,常务副市长审定,由市长签发。
五十二、上级机关来文、来电,根据文电内容由市人民政府办公室按领导分工签呈主要领导、分管领导、其他领导的顺序阅批。下级机关报送的公文,按照领导分工呈分管领导、其他领导、主要领导的顺序阅批。重大紧急问题由市人民政府办公室签呈常务副市长、市长阅批。市长的批示件,市人民政府办公室要进行登记,并按批示要求办理,办理结果要收集反馈。
五十三、各部门提请市人民政府颁发的规范性文件,经分管领导签署意见,交市人民政府法制办公室审核后,按程序提交市人民政府常务会议。市人民政府常务会议审议规范性文件时,起草单位和市人民政府法制办公室应当分别作起草和审查说明。
五十四、各单位报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公室发文的,凡涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应事先与有关单位协商,取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府;部门间如有分歧意见时,主办部门应将有关部门的意见及理据列明,并提出意见,一并上报市人民政府协调或裁定。
五十五、各乡镇街道、市政府各部门、市直及驻市单位报送市人民政府的公文,由单位和各乡镇街道主要负责人签发。除市人民政府领导直接交办和必须直接报送的绝密事项外,所有公文不得直接报送领导个人,应报送市人民政府办公室综合科收文。
五十六、审批公文,主批人应明确签署意见,并写上姓名和审批时间,其他人圈阅应视为同意。
五十七、市人民政府及市人民政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时公布。
五十八、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于各部门职权范围内的事务,由部门自行发文;涉及几个部门职责的,由主办部门牵头联合发文,不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程,提高公文办理的效率。
第十一章 作风纪律
五十九、市人民政府组成人员要做学习的表率,市人民政府及各部门要建设学习型机关。市人民政府通过集中学习等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加,原则上每季度安排一次。
六十、市人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。下基层要轻车简从,简化接待,不安排迎送。
六十一、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在市人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。
六十二、市人民政府组成人员要强化主动服务意识,切实改进工作作风,着力提高理解能力和执行能力,以积极的心态、主动的精神、坚韧的毅力,抓好每项工作的落实。
六十三、严格执行公文保密制度。市人民政府领导签批的意见,不得随意查询。因工作确需查询的,须征得签批人认可,并经市人民政府办公室主任同意。
六十四、市人民政府在处理政府工作中,应根据事情的重要程度,严格执行向上级政府、市委的请示报告制度。各部门要严格执行请示报告制度,涉及下列事项必须向市人民政府请示报告:
(一)制定和出台全市性的重大政策和改革措施;
(二)各类专项经费和政府性基金的安排使用;
(三)涉及全市性的机构、编制、人事问题;
(四)大宗国有资产处置和用国有资产提供担保等经济运行中的重要情况;
(五)向国家和省、市有关部门报告的重大项目和重大事项;
(六)涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题;
(七)上级领导、重要客商来市;
(八)突发性事件、群体事件、重大事故;
(九)上级部门重要来文、来电和重要会议情况。
六十五、市人民政府副市长、党组成员因事外出,应事前向市长报告,并将外出的时间、地点、联络方式告知市人民政府办公室综合科;各乡镇街道、市政府各部门、市直及驻市各单位主要负责同志因事外出,必须向市人民政府分管领导报告,并向市人民政府主要领导请假,同时要将外出的时间、地点、联络方式告知市人民政府办公室综合科。
市人民政府组成人员、各乡镇街道、市直及驻市各单位主要负责人必须确保24小时通讯联络畅通。
六十六、市人民政府及各部门要按照推行透明政务、打造阳光政府的要求,深入实施政务公开。完善领导体制和工作机制,规范公开内容,丰富公开形式,建立健全公开制度,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私事项外,市人民政府及各部门的政务信息应及时向社会公开。
六十七、市人民政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。要加大行政监察和审计监督力度,严格执行项目、资金、工程管理制度,有效防范和减少违法违纪现象的发生。